政府购买服务需注重程序

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在近日举办的“中国第一侨乡广东江门名优商品展销会（成都）”上，参展企业参展商品的来回运输费用由政府买单。这是政府服务、扶持企业发展手段上的深化，用现在比较流行的词句来描述应该算得上是“政府购买服务”。政府购买服务是加强社会建设、创新社会管理的关键点和创新点。江门市第十二次党代会报告提出：要有序推进社会管理和公共服务职能向社会组织转移，在社区卫生服务、社区养老服务、职业培训、慈善福利等方面推进政府购买服务。　　在现代社会，提供公共服务是政府的一项基本职能，而政府通过购买公共服务提供给社会享用，是政府提供公共服务的一种形式，也是政府职能转换的必然要求。可以预期，政府越精简，政府职能越精练，政府需要购买的公共服务就越多，财政在购买服务方面的支出就会越来越大。据《民主与法制时报》报道（2011-05-09）：2009年阳光社会事务中心刚成立时，广州市越秀区政府尝试性付给它28万元，用于购买建设街的社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。可见政府购买公共服务的规模和增速都不容小觑。问题是，相对于快速增长的政府购买服务，如果不能在程序上加以建设和完善，政府购买服务有可能成为官员寻租的又一土壤。比如，将必须的政府购买公共服务泛化成任意的购买服务；将本来应按照法定程序采购的变为暗箱操作等。
　　搜寻众多关于政府购买公共服务的定义，我最欣赏的是如下一条：政府购买公共服务指政府机关及公共部门按照法定程序和采购目录，将原来由政府直接承担或通过事业单位承担的公共服务事项，以合同方式交给有资质的社会组织完成，并根据后者提供服务的数量和质量，按照一定标准进行评估后支付服务费用。由此看来，在积极开展政府购买服务工作之前，制定《江门市政府购买服务工作暂行办法》并发布相关采购目录应是当务之急。我不像一些人那样担心弱小的社会组织无法承接政府的职能转移，反而觉得，只要程序公开、透明、法定，社会组织就能在公平竞争的环境中快速壮大，反之，社会组织就无法健康成长。
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