“社工荒”背后行业困局待破

忘忧草

    天津市日前推出《关于进一步加强我市社区建设服务和管理的意见》意见征求稿，其中提出：要切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收入不低于当地上一年职工平均工资水平。　　社工在国外被誉为“社会工程师”，在国内尚未被大众认识。即使在社工发展水平居全国前列的天津，“社工荒”问题依然严峻。专业社工储备不足和大量流失并存，专业社工组织发育不全，认同度低、待遇差、劳动强度大等问题困扰整个社工行业。
　　随着中国城市化进程加快，空巢老人、留守儿童、家庭亲子沟通障碍等一系列复杂的社会问题凸显，社会对社会工作者（简称社工）的需求增多，尤其社工专业毕业大学生更是供不应求，呈现“社工荒”。
　　然而记者调查发现，与需求旺盛相对的是，社会认同度低，工资待遇差，劳动强度大等一系列问题正困扰着社工行业，亟待破解。
　　职业热情遭遇“落地难”
　　尽管社工职业在国内尚未被大众认识，有些地方甚至与“居委会大妈”划等号。大学生社工却已成为目前社会急需。
　　一些发达国家，社会组织可创造占社会总量10％的就业岗位。我国这一比例不到1％。无论数量还是质量，社工都难以满足实际需求。
. j: j& L3 L/ l2 R) L0 w- M　　“我曾以为，我的这个专业前无古人后无来者。”张艳娜笑着说。她是天津师范大学社工专业首届毕业生，现任天津慧灵智障人士社区服务中心主任。
* ]! z5 ]$ \& J　　张艳娜属于1999年入学的那届学生，她告诉记者，大学时除了书本，再无别的渠道获取对专业的了解。实习时没有一家单位能提供社工岗位，更不用说毕业时找到对口单位了。班里27名学生，现在只有她和另一个同学还在从事社会工作。
　　社工对许多人来说看似熟悉其实很陌生。很多人会把“社工”与“义工”混淆。其实社工全称是社会工作者，他们从事的工作是遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会和谐的职业活动。
2 u+ a& W9 C" \% p: p' u　　赵慧是南开大学社工专业2006届毕业生，目前在国企工作。当初毕业时，她也曾尝试找“对口”工作，但发现除了街道办和社区外，几乎没有给社工提供的岗位。最后，她无奈改行。
　　而那些还在坚守自己社工理想的毕业生却一直苦于没“用武之地”。“去招聘会投简历，人家一看是社工专业都问‘这是学啥的？’然后就把简历扔回来。而像医院、福利机构等需要社工的单位，却根本就没有适合我们的岗位。”一位毕业快一年，却仍没有找到合适工作的毕业生告诉记者。
　　天津外国语大学毕业的小杜现在是南开区某社区社工，每天的工作是和同事一起，了解辖区内居民的各类需求、建议并提供帮助。
& q* N! _0 C2 t) \! J　　“参加今年南开区社区居委会工作人员招录应试者中，大学生占了近半数。”小杜表示，他身边很多同学对社工很有兴趣，但觉得工作繁杂辛苦且收入不高，所以不少人“望而却步”了。
　　按国际标准，一个城市社工人数应达总人口2%以上，才适应城市发展需要。按这一标准，天津1300万人口至少应有社工26000人，而实际上，天津市获得社会工作职业资格人数仅1363人，全市近1500个社区，平均每个社区持证社工不足一人。
　　专业价值难获认同
% ~1 P+ k- {- X( L　　其实，天津市不乏专业社工人才。南开大学、天津理工大学、天津农学院等高校都先后开设社会工作专业，目前该专业在读和已毕业学生已达数千人。但这些“科班出身”的大学生，如今多在政府机关、国有企业、新闻媒体等单位工作，从事专业社工工作的毕业生不足一成。
　　小乔学的是社会管理专业，毕业后，面对就业压力，她选择到天津市一社区做社工。她所在的社区共5名社工，服务1400多户居民。每天的工作繁杂而琐碎。8点半上班，经常加班。小乔说：“在书本上，社区工作者有固定职责。而实际工作中，常常是各种事情接踵而来，一个比一个紧急。”她坦言，收入不高，有时觉得很委屈。“当时每月工资只有1600元，付完房租就所剩无几，实在是理想与现实相差太大。”
　　王帅三年前到澳大利亚学习时选择了“社会工作”专业，学习非常辛苦，内容包括社会学，心理学，政治学，社会科学，哲学，国际关系学，法律，护理，教育等。帮助对象有残疾人，老人，儿童，妇女等。他们经常要去社区给老人读报，陪有犯罪行为的孩子游戏，给残疾人擦皮鞋等。王帅说：“因为学习过程很辛苦，很多人会中途转专业。”
. c7 f& N, D- \# @$ X　　“能坚持下来靠的是对这个职业的热爱和家人的支持。”张艳娜说，“我们希望能提高待遇，这不仅是钱的问题，还是一种认可。”
　　据天津师范大学应用社会学系老师介绍，社会工作专业学生毕业后从事本专业的不到三分之一。“他们一方面感觉找不到合适岗位，一方面对自己的工作价值感到迷惘。”
; T$ I' }8 Y% M3 Q. t8 J0 \+ E7 F" e% n　　天津鹤童老年福利协会社工站站长刘国亮分析认为，社会工作行业不发达，除了雇佣成本的原因，目前社会对这一职业认可度也不够。“其实，党、政、工、团、社区的很多工作都是社会工作，但人们还没有转变意识，用专业社会工作来代替原有的岗位，虽然缺口很大，但现在能提供的岗位却不够多。”
: t/ M) x; ^% u5 w+ B, \　　《中国社会工作蓝皮书》指出，目前我国仍面临社会工作人才总量不足，专业素质不高的问题，同时对这项工作社会认知度低，也阻碍了我国社会工作的发展。
0 `3 S# d* O, w: R, \/ I　　呼唤政策保障社工待遇
　　我国推进社工战略，需要社工约200万人，但每年高校毕业本科社工人才大都流失，因此，导致社会上社工行业整体需求缺口大——这正是当下社工专业难以摆脱的“恶性循环”。
, P. j" ^3 X; J- {9 h　　业内人士指出，社工虽日益受社会重视，但却存在制度缺陷。“社工没有像医生老师那样，有清晰的上升通道。”
　　此外，专业社工团体太少，社工组织发育有限等原因也导致很多社工专业毕业生流入政府部门。
　　由于社会工作者是诞生较晚的职业，此前一直缺乏足够的国家和地方财政支持，自身也不具盈利性，许多社会工作者做着繁重的工作，薪水却十分微薄。
8 M7 f- r' T2 s0 ?* g　　为解社工行业困局，天津市推出“优惠政策”。
　　今年换届选举中，天津市民政局提出，取得社工专业资格证书的，如果应聘天津市社区党组织和社区居民委员会工作，将获得免于笔试的优待。
3 ^' z# M( J6 c: Z) C　　天津市日前公布《关于进一步加强我市社区建设服务和管理的意见》征求意见稿，提出：要切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇，确保其年收入不低于当地上一年职工平均工资水平，并参照企业有关标准享受养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险待遇和住房公积金。
3 [& w0 i/ e  _8 U+ }4 F: p1 G　　按天津市人社局公布数字，2010年天津市职工年平均工资超过37000元。如果意见稿通过实施，专职社区工作者每月收入将达3000元以上。到今年年底，天津市将在每个社区配备3到4名社工。
5 L, t2 L  b# r, i　　一位业内人士说，社工行业发展需要政策支持。“‘政府购买服务’是未来社工服务的发展方向，即逐步从政府直接‘养机构、养人、办事’转变为向民间组织购买服务。此种模式既可以提高政府效率，又可以为社会提供更好、更专业的公共服务。”
　　视点
　　完善社工行业政策制度设计
7 G8 r7 {: M9 m% s　　北京大学人口研究所博士王灏晨
) t+ H! z4 i' k0 }9 Y2 ?　　问：社工行业缘何遭遇困局？
　　答：表面看是专业人才的大量流失，其实背后是制度和政策设计存在缺陷，致使社工行业没有形成类似医生、教师这种成熟职业那样的规范化晋升渠道。
- G* c0 a+ c; r, m9 M　　另一方面，社会对于社工的认识观念滞后、专业社工组织发育不完全、政府财政支持不到位等诸多问题，造成当前专业社工成长成才的环境尚不具备。
! ]4 v: a/ ~7 O) Z$ [0 X　　问：如何破解这一困局？
　　答：总体来讲，要抓紧完善社工行业规范化的制度设计。
% |+ z. y. [& z* z! ?: N# `6 S: e　　此外还应做好以下几方面工作：首先要做好专业社工人才的培养，有关部门应尽快成立专门机构，构筑专业化社工人才成长的长效机制。
3 {( @  v$ V8 M　　其次，应加大资金投入，切实解决社工人才培养的经费问题。我国社会工作者至今缺乏专业的职称评定机制，从业人员薪酬待遇没有标准，严重制约了行业发展。
# [' i. s+ ^! v- g4 C　　再次，社工师目前只是技术职称，不能等同于公务员或事业编制，具体执行标准还在细化完善中。
$ m) M1 g) r! E; b1 Q2 q　　视点
8 _% i- z, y) j; F, F. w& R3 U　　建立社工岗位专业技术标准
　　贺寨平，天津师范大学应用社会学系主任
2 W6 y/ v( b) @　　问：社工专业学生的就业情况如何，存在哪些问题？
　　答：据我们了解，社会工作专业的学生毕业后从事本专业的不到三分之一。他们的就业遭遇现实困境，一方面感觉找不到合适的岗位，一方面对自己的工作价值感到迷惘。
　　问：制约社工行业发展因素有哪些？
　　答：目前制约社会工作发展的问题主要有三个方面：首先就是人们对社会工作缺乏认知，降低了社工的价值感和归属感，觉得这个工作没有前途。社会工作人员的待遇相对较低，培养、评价、使用、激励等相关机制不够完善，使得愿意投身社会工作的人才不多。二是从业人员数量不足，专业人才欠缺。现有在岗的大部分社会工作人员没有经过专业培训，还是习惯用老办法老经验办事，整体素质不能适应多样化社会需求。三是岗位设置缺乏规范性标准。什么样的社会工作岗位需要什么样的人才，什么样的人才适合什么样的社会工作岗位，没有一个准确的认定。

来源：工人日报