|
郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批9 E0 P0 {' z/ O; g5 G# w
2012年08月16日 09:32来源:大河报
7 ~8 D+ B0 r+ `$ C2 C
* T$ {, ~! n# p* n1 w9 r 五类社会组织可到民政部门直接登记+ ]( o# R8 g4 ? V" o& e; E
% k" j6 R5 E ~5 A. t* F2 z7 \
郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示) U6 p4 R0 A2 f8 {, ^
2 y7 [3 d& }% @" Q4 C- o9 Y# u! j+ } 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。) Y" |; u- t4 B) B" L
- Y7 I7 \* D. e$ T5 ? 昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
3 C R f/ o( t6 P) r5 L7 `
, K) ~# Z6 d+ x- }( S2 g' l 现状6 }# d$ o5 |0 ~. J
' a$ ^7 c2 ], j4 ?" G S' _ 成立易登记难,民间组织难获合法身份/ e9 a. h, \, y" m3 ?0 t3 j
; B3 Y) Y! n, @' F" `1 ]9 n% ~
7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。
' p* u% V: X. d/ R1 m
) x: X3 p2 P, l$ x8 I8 z" c7 O; S 1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。' @2 a0 E" i3 g+ e
. L6 @0 i, L. L2 b 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”# m1 E7 e6 m7 k% ~! q% L: W3 D
/ T" d+ A" ?9 M7 A 新规$ Z0 ~, S. V. A$ A2 S1 e4 v
% s2 x5 N o* S8 l6 A! D
试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”9 \6 h, e% M) m% H- Q/ c0 }
7 @+ k: z* s9 J 据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。
" |: }9 n$ P: j7 j8 E0 Q! Y1 }" `0 G9 s4 e+ h* M4 G/ o4 V/ b9 ]0 v
昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。" c7 c- E# c0 X
3 y0 W) W' f3 j/ x
对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。
s6 t8 k: n: E9 k/ P+ \3 m- I. b! j8 _; j& C6 R8 _8 @
[登记的流程]
% `8 a, b7 A/ C8 j1 B& m8 X 0 n% M( V0 Y* |. b( G7 Q9 X
1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。6 f- x+ O: h8 s
, h9 [1 l3 F+ y- F- f- O& H/ E
2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。 B p& E) }* k
) o; d: i1 T) o2 [. \4 Q
3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
4 s) t& S1 K% k8 e/ }) N7 ?8 m0 t- d9 h4 F/ b2 w
建议
0 M0 s$ O3 J' r* ?0 C
0 P1 J2 G- y3 E0 h/ ?- @& _ 修改三条例' t0 a! `& w! V8 F# x. B2 ]
" @ ]7 i6 I' S2 b1 \! u 才能真正为民间组织松绑
4 C. \( r/ V( A ]: v6 G7 z' ~* N 2 j4 n* r+ ]7 |- K+ T
政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。
/ N; G6 N0 J# u+ f/ j! ~! Q5 l, o; D! }& E! N
有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”# `. E6 x5 X n
2 _. G' [" b0 u0 _9 Q! P8 Z; I 郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。
* q$ ^3 D6 t8 `0 v# l* I. F
) l9 C' S, q9 i) O/ e- H 河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
: i5 M( L# I3 g9 `- k5 `% i( }, B( j7 T3 Z9 d2 l
4 x4 v+ F4 _& g/ I) t2 Y
# h9 a' z& `; B8 S/ t+ |
/ C6 v3 B* G* R! d H( e* h; l: y F原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml
8 c( k' g8 E+ P* F |
|