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郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批/ H* W& Z% y% T4 T6 x
2012年08月16日 09:32来源：大河报
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五类社会组织可到民政部门直接登记! J5 ^/ l# F" Y$ R$ `
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郑州市率先试行社会组织直接登记，不再需要行业主管部门审批核心提示4 J" {( Y' p) Q+ N
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成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”，然后才能登记成立，这既是中国特色，也是法律的明确规定。如此门槛，让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。5 n" {" J) @5 {) ^6 q
j S4 V: n5 p: ?# D8 U0 ^# y 昨日，郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》（以下简称《意见》）规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批，直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。$ b+ Q1 d7 z7 y i) ?9 b9 N8 p* R
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现状. i1 Z; I7 f- W( i5 ~) o% J( K3 ]
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成立易登记难，民间组织难获合法身份' @6 N" L$ y& d4 `: E1 B
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7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份，她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下，得以在民政部门登记注册。在此前的16年间，她们一直没有合法的身份。9 K3 f7 c* E V) K# R+ n
" I! @* G2 r I& i& x 1996年，周树枝老人看到自己所在的肉联社区（现为荣华社区）环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象，就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日，周树枝的队伍已经扩展到208人，而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”，业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等，为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此，她们一直没能在民政部门登记注册。上个月，在南阳新村办事处的帮助和督促下，老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外，下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。* V/ W' [+ x% y) F. g
1 T2 v8 Z6 h! \6 ] 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记，社工科科长，绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者：“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记，找不到主管单位是主因之一。”5 C9 }; ^: s4 P- f
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新规( {" t9 t+ g' b9 H+ w/ `
! ^/ `; J* v( M( _$ L 试行直接登记，五类组织不用再找“婆家”4 r8 w! A' S. Q! g! H1 |! W+ ^& ]
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据了解，我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记，这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是，有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位，大量民间组织无法获得合法身份，得不到认可和支持，面临生存困境。+ Q3 T+ ]' a! v. A
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昨日郑州市出台的《意见》，有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定，公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织，可不用获得行业业务主管部门审批，直接由民政部门进行登记。& c8 R5 s( ~$ B; U. _- @
7 r# p. b. d# O+ {6 G 对直接登记的社会组织，民政部门按照业务主管和登记一体化管理，具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理，无须特定部门行政许可的，原则上由民政部门征求相关部门意见后，采取业务主管和登记一体化管理模式。' `0 e. e2 q% c) u4 ]6 ]4 }2 r% }
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[登记的流程]
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% ?9 H/ c2 P0 U' f3 e$ Z0 _2 `5 T 1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意，方可向民政部门申请成立登记。
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- f% ?5 ~4 P3 `% _' V 2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审，超出民政部门业务主管范围的，由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的，出具行政许可受理书。. ~( ^7 j2 |* b" {* f; ~6 E& `
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3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认，作出准予登记的决定，颁发法人登记证书。因故不予登记的，要向举办人(发起人)说明理由。+ h* q& b6 |5 L# b+ U
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建议
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修改三条例! ~/ J+ z: ^4 s. D
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才能真正为民间组织松绑
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政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会，这意味着民间组织在社会中有更大担当，需要有更大的发展空间。
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有关专家指出：“目前在中国，政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系，甚至在很多时候，政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会，政府应当有所不为，必须从大量的公共事务、公共领域中退出，只要可以不管的，哪怕现在管得还不错，也要创造条件让社会去做。”
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郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢？省民间组织管理局的工作人员说，现行的法规并无变化，河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出：支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力，因此不排除出台类似措施的可能。: J$ L' k1 ?- |6 l" \- N
# [1 i% z# W. | 河南豫都律师事务所律师李韬认为，社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订，修订之后，社会组织直接登记才能有法律依据，才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
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5 ~ h/ u7 ~- C" a+ x' w: ~* b原文链接：http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml' ]1 n# Q. u7 F$ S
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发表于 2012-8-17 09:29
