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督导知识之
5 }8 M9 h9 z6 L: ]! n 矿泉服务新思路——新矿泉人共融的探讨
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/ q$ D6 a& S9 V) M+ J! m 矿泉服务特色是以新矿泉人城市融入作为重要内容的服务，开展新矿泉人的服务需要营造良好的融入环境，也就是我们通常说的社区营造。 （一）通过社区营造改善新矿泉人融入环境的意义 首先，营造良好的社区融入环境有助于新矿泉人参与在地城市的建设，有利于在地城市的可持续发展。在社会发展中将外来人口的管理服务纳入城市社会发展规划，促进外来人口的融入城市生活已经成为目前我国政府人口工作的重点。广州是我国最具经济活力和容纳人口最多的城市之一，外来人口的管理和服务的问题特别突出，也出现了足于引起政府和社会关注的重大问题。外来人口的聚集一方面为广州的发展做出了重大贡献，同时也给广州的城市管理带来了巨大挑战。外来人口在城市的社会融合问题极具紧迫性，需要有效地应对城市管理中出现的重大难题，建设“幸福广州”、“和谐广州”都有重要意义。任何城市的建设与发展离不开劳动者的奉献，城市发展与外来劳动者如何共融共享，需要纳入城市发展的总体规划。 其次，营造良好的社区融入环境有利于基层政府在社会管理创新中贯彻以人为本的价值理念和促进社会公正的实现，对于幸福广州的城市形象的树立具有重要意义，外来建设者能否融入在地城市，表现了在地城市的平等、接纳、尊重的人文精神和价值观；外来人口的城市融入不仅可以丰富和拓展传统的社会流动领域，营造更有利于社会和个人的发展的生活环境，而且可以为城市新布局、社会网络拓宽及人际关系伸展和社区研究方面提供多维视角。 其三，营造良好的社区融入环境有利于我国城乡二元结构的改变。矿泉街本身就是城乡结合点，地域资源80%属于广州市改革开放后的农转居的居民栖息地，有十个经济合作联社，由于洗脚上田用地补偿，当地的农转居的新市民家境富裕，但是思维行为还是封闭性的传统，七个祠堂主要功能仍然是春节、清明的祭祀活动，老年人打打麻将，非同姓人不得使用，包括许多绿地和休闲场所，画地为牢的地域方式使本来就不富余的社区资源更显得不平衡。营造良好的社区融入环境有利于社区不同群体的互相接纳和尊重。 （二）服务中探索新矿泉人融入在地的实际层次性 新矿泉人最低层次的融入是广州作为他们就业打工的地方的融入。根据阳光社工一年多的服务了解，新矿泉人主要以自营小商品批发销售（美博城和各个专业批发市场），自营服务型行业（小饭馆、发廊等）、企业雇员（大可以酒店、保洁公司等）和自营摊贩、载货载客等体力劳动型为主。矿泉街由于地理位置和市场特性适合这些就业形式，房租也比较便宜，因此聚集了有居住证的6万多新矿泉人，他们的劳动所得为了保证自己在城市和亲人在家乡的生活。大部分的家庭都是城乡分离式家庭，老人和学龄前的孩子成为留守家庭成员，年轻人和学龄中的孩子成为新矿泉人。当新矿泉人的工作所得不足以在广州过上基本舒适的生活（吃、穿、住、用、行），几乎很少社会保障时，他们就会对广州具有较多负面的情感体验，也就是说没有“融入”的感觉，或者说新矿泉人由老家的农村转移到广州，虽然社会生活领域发生了变化，但并没有从根本上改变他们以血缘关系为基础的网络纽带，因此他们凭借这一网络（如大可以酒店、保洁公司等“老乡互相介绍比较多”），可以较好地“进入”城市，但却很难“融入”其中城市。成为真正的新矿泉人不仅是一个地域变迁和转移问题，而是一个包括思想观念、行为方式、生活方式、社会组织形态和心理活动等都逐渐向城市范式变换的过程。新矿泉人的城市融入可以看作外来群体生活在城市，能达到城市生活水平、适应城市生活方式、为城市所接纳、在城市找到归属感的过程。 新矿泉人第二层次的融入是广州作为他们工作和生活的地方的融入。相对第一层次这里增加了“生活”，提高生活质量是这一诉求的直观体现。新矿泉人在广州的工作所得可以使他们在广州过上基本舒适的生活，有基本的较低层次的社会保障，这个时候新矿泉人对广州就会具有较多正面的情感体验，融入也就有了真实的含义。 “生活狭义上是指人于生存期间为了维生和繁衍所必需从事的不可或缺的生计活动。它的基本内容即为食衣住行生活；广义上指人的各种活动，包括日常生活行动、工作、休闲、社交等职业生活、个人生活、家庭生活和社会生活。生活包括社会生活、职业生活、家庭生活，或者分为精神生活、物质生活，也就是说不是简单的“一箪食一瓢饮”的需求。 新矿泉人第三层次的融入是广州可以作为他们工作、生活和休闲的地方，工作所得可以让他们在广州过上较高品质的生活，在广州拥有无后顾之忧的社会保障，新矿泉人对广州就会具有较高的心理认同，甚至把广州放在第二故乡的位置。 新矿泉人的城市融入最理想的状态是第三层次的融入，新矿泉人服务的目标是促进第二层次的融入。 新矿泉人的城市融入分为三个层面：第一层面是经济层面的（打工就业的地方），这种融入是立足城市的基础；第二层面是社会层面的，是新矿泉人进入城市生活的进一步要求，反映了融入城市生活的广度；第三层面是心理层面的，这种融入是属于精神上的，反映新矿泉人参与城市生活的深度，只有心理和文化的适应，才说明新矿泉人完全地融入城市社会。三个层面是依次递进的关系。 （三）影响新矿泉人融入在地的因素 新矿泉人融入在地收到许多因素的影响，包括历史的因素、现实的因素；有矿泉社区环境的客观原因，也有新矿泉人自身主观的原因。社工在对新矿泉人的需求评估和问题分析时要进行梳理： 影响新矿泉人融入在地的原因有哪些可以在矿泉社区家庭综合服务中解决（如协助新矿泉人了解广州市对外来人口相关的政策法规，分析和梳理新矿泉人的家庭结构、家庭模式，对有需要的家庭进行专业介入，协助新矿泉人家庭改善家庭关系、促进家庭能力建设，解决新矿泉人家庭的一些实际问题和困难，通过专业服务营造社区对新矿泉人的接纳、尊重、平等的氛围等）；有些可以在广州市范围内解决（具体的积分入户、对外来人口的服务与管理更好体现社会公平和维护权益，外来人口的医保、孩子教育权益等），有些则目前无法解决（社会保障、住房等）。在政策倡导方面社工可以发挥社会工作行政的作用；给予更多的关爱和平等。 首先，以住房保障和子女教育为重要突破点推进社会保障制度的完善，这是宏观目标，住房保障包括经济适用房、廉租房的资格申请，出租屋管理中的优惠政策等，子女教育权益与广州市教育资源的发展、政府主导组织社会资源满足教育需求相联系，社会保障的逐步完善，能够在宏观上推动新矿泉人融入在地城市。 其次，了解和提供广州市积分入户的资讯，协助新矿泉人申请积分入户。在社会保障制度没有完善到一定程度的情况下，积分入户政策是新矿泉人融入广州市的重要途径，社工能够在资讯等方面提供实质性的帮助。 再次，增加维权力度。与基层政府合作，设立欠薪投诉电话和免费法律援助服务，扶植新矿泉人维权机构，对于损害新矿泉人合法权益的行为要依法惩处。 第四，深入开展针对新矿泉人继续教育、就业、婚恋问题的“蓝天巴士”、“青春圆舞曲”等服务。 第五，设立针对新矿泉人的应急帮助制度，增多免费开放的公共文化交流场所，专业服务符合需求，使新矿泉人低成本的享受广州的美丽与舒适。 新矿泉人的城市融入是一个集政治融合、文化融合、结构融合、婚姻同化、公共事务融合等为一体的完整过程，其中文化融合和结构融合最为根本，成为其他层次融合的基础。 | 
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发表于 2013-12-16 10:08
