全国首份“社案”南海出炉

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全国首份“社案”南海出炉

昨日，佛山南海区狮城社区迎来了新季度的居委会、业主、物管公司三方代表座谈会，讨论物管公司“代租代管”社区流动人员和出租屋管理。这种民主协商式座谈始于日前该社区出炉的全国首份“社案”。

　　首设“社会政策观测站”

　　今年5月，南海区在全国首设“社会政策观测站”，选取了各镇街22个各类社情民意最集中的区域作为观测站点，涵盖了法治、党建、医疗、教育、社区、流动人口等社会管理13大领域。观测站针对社会热点难点收集民智，统一提交给各级“社工委”，形成“社案”供决策部门参考。

　　观测站的设立意味着，除了政协提案、人大议案，南海市民还能通过社区自治组织、社会组织提交的“社案”发声，参与南海公共事务管理和监督。而有参考价值、操作性强的“社案”，政府部门将通过“行政+购买服务”的手段在社区实践。

　　具体而言，镇街政府部门的社会政策观测员需每月定期进站收集社情民意，发现、记录问题，研判后总结提升为“社案”，每半年至少提交一次“社案”。而观测站的社会组织、自治组织、专家，则每半年或每年提交1份“社案”。通过问卷调研、访谈、论坛等形式，每一个社案都有详细的调研以及民意调查经过。此外还在社区发动义工，组建“民情志愿服务队”，收集相关社案的民意。

　　“社案”有望成为政府政策实施的“温度计”。政府部门的社会政策出台前，将把征询意见稿通过观测站公开征求公众意见；而对已出台的社会政策，也通过观测站了解其实施效果、社会反应、决策投入与产出效益等问题。

　　“通过观测站的社会组织和自治组织，决策部门能有效对接各种群体诉求，如村民代表大会、社区参理事会、市民议事厅等，这有利于构建南海基层民主协商体系。”南海区社工委专职副主任余海生说。

　　南海希望赋予社会观测站将政府部门、社区自治组织、社会组织、社会问题研究专家等多元主体社会研究功能，以“社案”的方式进行整合，构建起研判、解决社会问题的信息库、资源库、专家库，形成政府决策部门与公众“四位一体”的对接平台。

　　首份“社案”被政府采纳

　　目前，狮城社区诞生的首份社案已被南海区政府采纳，要求相关部门牵头在其他镇街试点铺开，条件成熟再推广至全区。这份社案名为《在城市社区中依托物管公司加强居民小区建设》，聚焦城市社区物业管理，由居委会牵头，联合房管、公安、消防、城管、市政、卫生等多部门制定，对社区物管进行“三级预警”考核管理机制，考评结果与物管公司年审挂钩。

　　狮城社区居委会委员黄宝成说，这套考核机制有效解决了以往居民投诉物管“踢皮球”等问题，治安消防等服务也得到全面提升。同时由于加强了物管公司和居委会、政府职能部门、执法部门的良性互动和对接，物管解决不了的问题其他部门也能够及时沟通落实。

　　目前，南海区已设计一整套制度来保障社案的施行，例如根据区绩效办的考核框架，把对各镇街、各部门的社案办理效率纳入年度考核内容，这跟考核人大代表议案、政协委员提案的办理效率一样，从制度设计上保障了社会提交的社案能够得到官方的有效呼应。

　　华中师范大学社会学院院长、博士生导师向德平说，南海探索的“社会政策观测站”以及“社案”，在国内社会管理领域还是首次提出，“社案”开辟了沟通政府和社会的新渠道，有望为国内探索出一个协商式民主的好样本。

来源:南方日报