南海成立全省 首个党员志愿服务项目设计中心

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创新服务提升水平，推动直联制专业化精细化

        12月25日，南海区党员志愿服务项目设计中心和创新基地，在大沥“七一空间”正式揭幕，该项目将开展党员志愿服务项目的调研、设计、评估等工作。借此契机，南海将提升党员志愿服务水平，进一步做实做专直联制。

        当天揭幕的项目是南海区委组织部与广东省社工与志愿者合作促进会、佛山市启智社会工作服务中心三方合作开展的。

        按照计划，南海各村（居）将建立一支以党组织书记担任队长、大学生村官担任专职副队长的直联工作党员志愿服务队。项目发展初期，设计中心协助南海区委组织部为这些服务队的骨干成员提供大型直联工作志愿服务培训，先聚拢一批直联工作党员志愿者；随后设计中心以村居调研模式，挖掘直联志愿服务开展过程中的切实需求，并透过“创新工作坊”、“志愿督导行动”为村居直联志愿者提供实务能力培训、项目策划咨询、需求信息等直联志愿工作支援性服务。

        “我们将优化南海原有的党员志愿服务品牌项目，创新设计新的党员志愿服务项目，为南海培养党员志愿骨干，提高党员服务群众的能力水平。”广东省社工与志愿者合作促进会会长谭建光说。

        设计中心将实施每月“1+5+N”服务，即该中心调研团队开展每月一次深入其中一个镇街的社区、农村及党员服务中心，与党员志愿者骨干共同研讨服务中遇到的问题，提供知识、技术的帮助；设计团队每月收集发布或改造五个党员服务参考项目，通过网络发布提供社区、农村、企业、学校的党员队伍参考使用；培训团队的成员每月根据基层需要进行党员志愿者的培训辅导。

        项目实施期间，南海还将在机关、镇街、社区、农村招募30名优秀党员志愿者，从事志愿服务项目的收集和改造、创新和策划的工作。透过专题工作坊、领袖拓展、团队融合、区外服务拓展等，提升党员志愿骨干项目宣传、策划、服务资源拓展、党员志愿团队带领四方面的能力。

        “党员志愿服务是直联制的重要内容，创新设计党员志愿项目就是要把直联工作做得更精准，更专业。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东说。

        ■纵深

        创新志愿服务 巩固党群“血肉联系”

        南海致力构建党为核心、服务为本的基层善治体系

        “直联制是夯实基层党建的重要战略，必须不断创新方式方法，巩固党与群众的‘血肉联系’。”在挂牌仪式后的会议上，梁维东表示，南海要以基层党建引领社会管理，落实基层治理重构，推动依法治国的实现。

        近年来，南海通过党员志愿服务社工化、直联制等一系列创新举措，完善基层党建工作机制，强化基层党组织执政能力。在此基础上，建立党员志愿服务项目设计中心，显然是要进一步强化服务型党组织建设，有助于构建党为核心、服务为本、监管有力、协同共治的基层善治体系。

        载体建设搭建平台，探索党群联动新途径

        从去年7月至今的一年多时间里，“七一空间”已经成为南海党员干部展示形象、提供服务的平台，成为党群互动的温馨大家庭。党员志愿服务项目设计中心的落户，将使其成为党员志愿服务项目的创新孵化平台，进一步成为党群联系的坚实载体。

        走进沥雄社区“七一空间”三楼的一个房间，七八位老人正在聚精会神地操作电脑，QQ特有的敲门声不时响起。这是老年人电脑学习班，年轻的党员志愿者正在教老人使用QQ。

        “这里的志愿者和干事们比儿女还亲切，手把手教我用电脑，现在我们这些老家伙也会远程聊天了。”社区居民李永耀笑着说。

        年近七旬的李永耀退休在家，家里的儿女都长大了，平时工作非常忙碌，自己也不好意思去打扰太多，退休在家的生活很沉闷。直至到了“七一空间”，他找到了生活的重心点。这里的党员志愿者让他学会了上网、上QQ、看新闻、发微博、玩游戏，现在回家他可以很潇洒地跟儿孙们谈论他们有兴趣的话题。

        党的十八大首次将建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党作为党建的新要求、新目标，同时明确提出要以服务群众、做群众工作为党组织的主要任务，对加强基层服务型党组织建设作出了具体要求。

        南海的“七一空间”在此背景下成立，旨在打造党群建设创新综合体，强化以党建引领服务，以党群合力服务，通过党建创新实践基地和党群共建服务中心的双重功能，一方面内强素质，以服务强化基层领导核心作用，另一方面外树形象，以服务赢取群众的支持与拥护。

        “‘七一空间’是南海推动党建引领、群团合作、创新服务的社会管理体制创新的观测点，既是南海研究社会服务需求的基地，也是深化党建服务的载体。”南海区委常委、组织部部长龚嘉明说。目前，南海各镇街都已成立“七一空间”。

        佛山市委领导评价说，“七一空间”这一基层党群建设创新综合体，是走群众路线、探索基层党建的新途径、新方法，是社区党建的一个示范。

        此次，南海区党员志愿服务项目设计中心和创新基地落户“七一空间”，将使其成为南海党员志愿服务项目的创新孵化平台，进一步成为党群联系的坚实载体。

        机制创新做实服务，真正为群众解决问题

        党员志愿服务是党员干部做好直联工作的重要途径。党员志愿服务项目设计中心要开展基层调研，创新服务项目，正是为了让党员志愿服务更符合基层群众的需求，让直联制进一步落到实处，真正为群众解决问题。

        实际上，成立“七一空间”只是南海基层党建创新平台建设的一个缩影；党员志愿服务社工化、直联制等机制创新，更是南海密切党群联系的源动力。

        2010年底开始，南海启动以“政经分离”为核心的农村体制综合改革，基层党组织得以回归党建主业和服务本职，并正式明确了夯实党务、落实政务、创新服务、强化监督和人民调解的“三务一监督一调解”的主责。

        其中，如何构建区域化大党建，让党组织延伸到执政基础的“末梢神经”，如何在社会转型中完成自我转型，真正转变为服务型党组织，成为了南海创新基层党建工作的切入点。

        该区先后颁布并实施《关于新时期加强和创新村（居）基层党组织建设的决定》和《关于优化村（居）党组织设置的实施意见》等文件，重点举措包括：集体经济组织全面建立党支部，并纳入“两新”组织管理范畴；以社区党建统筹“两新”党建，实施党组织网格化、精细化管理；全面建立“党员志愿服务队”等服务载体，探索社区党员志愿服务社工化。

        今年颁布的《深化农村体制综合改革完善基层治理党建三年行动计划》，更是在此基础上进一步加强和改善党的领导，构建基层善治体系，推动基层治理能力现代化。

        按照计划，三年时间将实现“983”目标，即：到2017年，实现“9”：村（居）书记、主任“一肩挑”和“两委”班子成员“交叉任职”比例均达到90%以上；“8”：村（居）级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例达到80%以上；“3”：村（居）民代表、股东代表、经济社社委成员党员比例均达到30%以上。

        7月1日，南海在全省率先探索实施直联制。探索过程中以深化党员志愿服务推动直联工作，明确提出“825”目标，即党员参与志愿服务的覆盖率达到80%以上，有能力的党员每年参与志愿服务时数不少于20小时；入党积极分子和发展对象、预备党员参与志愿服务不少于50小时。

        显然，党员志愿服务在接下来将成为持续推动直联工作的重要抓手。党员志愿服务项目设计中心开展基层调研，创新服务项目的功能，正是为了让党员志愿服务更符合基层群众的需求，让直联制进一步落到实处，真正为群众解决问题而生。

        党建引领构建“四新”格局引导基层治理现代化

        在党员志愿服务社工化、直联制等一系列改革措施的推动下，南海党组织的核心领导地位和统筹协调能力不断强化和完善。一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局正日渐清晰。

        “直联工作不仅是基层党建的重要抓手，也是全区未来社会经济发展的重要抓手。”梁维东说，南海明年的党建工作将围绕全面深化改革、推动基层治理重构工作重心，以凝心聚力、重责提质为基调，以“983”党建行动计划为统领，以深化直联、强化渗透、细化服务、优化队伍为抓手，全面落实从严治党责任，提升党建科学化水平，构建“新联系、新参与、新服务、新形象”的工作格局。

        目前，南海正大力推进建设以村（居）民为核心的邻里中心、街坊会以及家庭综合服务中心、新居民服务中心等社会组织，为村（居）民打造各种综合性和专业性服务基地。

        同时，在全区范围内重点探索成立类似于村居“小政协”的社区参理事会，把“两委”干部、村民小组成员、人大代表、政协委员、民营企业家、退休老同志和外来工代表等多方人士均纳入其中。而即使是由基层党组织书记全面兼任主任的社区服务中心，也一直强调对第三方、社会以及村（居）等多方服务资源的统筹和整合。

        这一系列改革设计背后，是构建一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。而在党员志愿服务社工化、直联制等一系列改革措施的推动下，南海党组织的核心领导地位和统筹协调能力，都在不断强化和完善。

        对此，中国社科院中国特色社会主义研究中心主任尹韵公给予肯定。“执政党要发挥领导作用，但领导并非居高临下的领导，而是要让领导与服务相结合。南海的创新探索对全国各地都很有借鉴意义。”

        ■数读

        截至2014年12月25日，南海区249个村（社区）和38个外来人口集聚点已经全部建立驻班点。176名镇街领导及其团队共1853名党员干部开展驻班25期，接待群众14437人次，收到问题7660条，现场解决问题1542条，协调村居自行解决2451条，协调镇街解决3461条，提交区级协调解决206条。

        从群众到用户 从办公室到社区

        评论

        黎诚

        关于党的群众路线的阐释早已有之：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。一切为了群众，全心全意地为人民服务，是党的根本宗旨。

        在保持党跟群众的血肉联系、服务群众方面，南海在今年7月份开展的直联制已经在全省做出了一个非常好的表率：搭建起“区驻点+镇驻班+村常驻”三级直联工作体系，党员干部直接联系群众，听取民意，解决诉求。

        时代不同，群众路线的内涵也在不断丰富。现在的群众是什么样的人群，他们的诉求在哪里？他们喜欢什么样的渠道来表达诉求？需要党不断地去了解和研究，以更好地服务群众。

        实际上，在移动互联网时代，在现代社会大规模细化分工造成的个人原子化时代，“群众”是谁，“群众”的诉求的内涵都已经大大丰富了，现在更需要一种“用户”思维，把“群众”当成“用户”来服务，要从办公室走向社区。

        移动互联网时代的大佬们，从马云到马化腾，从周鸿伟到雷军，无不再强调“用户”思维，这是针对市场的概念，但也可以适用于党服务群众方面。在小米联合创始人黎万强所写的《参与感：小米口碑营销内部手册》一书中就指出，小米一个很重要的方向是用户思维，不是把顾客当成一次性买卖商品的对象，而是把顾客当成“用户”，了解其需求，跟“用户”交朋友。

        成立党员志愿服务项目设计中心和创新基地，南海正是引入了这种经济新常态下的“用户思维”。

        随着受教育程度的提高，人的主体性的普遍提升，靠灌输式的、活动式的、过场式的服务群众、志愿活动，再也难引起现时人们的共鸣了。要真正建立起党的威信，密切联系群众，就应当适应现时社会结构变化的需求，了解社会矛盾解决的需求。社会结构变化产生了哪些新的阶层，哪些阶层需要更好地得到关注和服务？哪里出现了新的矛盾，需要怎么样去解决？这些就是党员该去关心的阶层，这些就是党员该出现的地方。

        从这点来看，南海党建方面也在关注新的阶层，比如广大的异地务工人员。南海提出，要加强异地务工人员的沟通联系服务，针对异地务工人员的需求，设计服务项目，为异地务工人员提供卫生保健、课余辅导、求职求租、文化交流等特色服务。

        在直联制中，党员志愿者是起到什么作用？常态化、制度化了解诉求，专业化社工手法提供服务，并通过党政天然的联系，去链接资源，更好地服务群众。

        南海的社会创新和志愿者工作在全市一直走在前列，甚至在省内来说，在这方面也是走得比较靠前的。如何将这种志愿服务的社会风气，跟党联系群众更好地结合，密切联系群众，服务好群众，期待南海可以做出更多的探索，为全省提供更多可借鉴的样本。

        本版撰文：盛正挺 基石（除署名外） 摄影：丁铨

来源：南方日报