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郑州叩开社会组织直接登记“大门”9 H+ X x' C8 b( S- D* P
2012-08-28 01:00:00 来源:人民网
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4 x( z) q0 i9 D5 L 社会组织登记注册双重管理体制的打破似乎越来越近。随着广东方面改革的持续深入和彻底放开,北京、上海等地做出尝试,日前,郑州再次叩开这扇“大门”。 + r* a6 \! U& f0 t
郑州市政府近日宣布简化程序,对公益慈善类、社会福利类等部分社会组织试行直接登记。
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/ D$ i8 z/ a5 N( c 直接登记之后,将是怎样一个局面?有评论称,“松绑”后更需加油,政府也要加强监管。同时,类似“广州市社会组织登记指南”类的民间性指导手册,或将为郑州的公益组织发展提供帮助。
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" K3 Y; R- N# w, O+ v) S/ q 郑州尝试“破冰”双重管理体制
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1 I7 r8 ~; h4 m/ m4 V5 B9 T 根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,社会组织要获得合法身份,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。$ w. E% U2 N: \4 _
$ z! _. D* ^% n0 y& K+ {! D “我们努力了多年,始终无法获得合法身份,主要是因为找不到挂靠单位。没有合法身份,开展业务就遭遇诸多阻力。”郑州当地的一家草根组织负责人告诉记者,“希望这次郑州的政策能真正惠及我们。”7 S. S& l1 j: Y% p; @% q2 S, O
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郑州市出台的《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。
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. {' {4 z B' k 对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。
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在登记流程方面,《意见》规定,共有3个步骤:首先进行名称核准,拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记;其次是材料受理,民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书;最后是登记批准,民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
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3 n+ {& b) s. b% f: n! o. I “在我看来,此次新政有两大亮点:一是将草根组织全部纳入监管和服务范围,消除了之前的监管盲区和服务真空,称得上是对社会管理机制的创新。二是不只公益组织、慈善机构可以登记,所有找不到主管单位的组织都可以去找民政部门,由其负责沟通。”媒体评论员韩青著文评论。6 a- c+ Q& {9 x- b7 X$ D
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后续:
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* b7 ~" Z9 {. _- {9 J “郑州的社会组织在获得政策支持后,可以参考先行试点地区的经验,比如广东。”前述草根组织负责人告诉记者,“我们希望能有一个等级注册的经验分享。”
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5 r) P2 N* N; k# R 这位负责人所指的“经验分享”是广东省取消民间组织等级注册双重管理体制后,相关媒体和民间人士搜集整理的《广州市民间组织申请注册经验分享》(以下简称《分享》)。
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《分享》共有两期,它从心态、了解注册的基本情况、确定自身机构条件与定位、申请流程、经营场所等方面进行了详细的介绍。同时,《分享》还列出了广州各区的登记注册办公楼的地图,甚至将刊登成立广告的媒体广告价位一一列举。
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广州市某志愿服务团队的负责人认为,有了这样一本“宝典”,社会组织的登记注册可以节省许多时间和成本,非常有效率,“郑州市也可以参照广州经验,将注册登记的经验分享公布出来,方便更多公益组织。”
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9 S! T* v7 b7 [# [ v$ Q 实施直接登记后,该怎样合理引导,才能形成健康发展的局面?0 C! E, y0 U7 b
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微博上,有网友评论说,首先,政府既然放开了政策,就应该真正落实到位,出台相关实施细则,对符合条件的社会组织敞开“大门”;其次是监管,要剔除那些“杂质”,监督社会组织良性发展。/ ?* X5 f5 B3 O# A0 x
( x& M7 J; }! o, v0 ^# y 按照以往经验,政府在鼓励和支持社会组织发展方面,有相应的政策。比如拿出部分财政资金,实施政府购买社会组织服务,这样既可以让社会组织获得稳定的资金来源,又可以分担政府治理的部分功能。! L( T% I4 p8 o: N2 i" E
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在监督方面,政府相关部门可以定期或不定期地审查社会组织,并为其进行年检,检查其账目。这样可以帮助社会组织走上规范发展的道路。+ i: |1 W1 I) Q! z8 g% D
' I7 E( e, |! Y0 j* H; \ “我们希望在新政策出台后,郑州的NGO能进入良性发展的轨道,在政府相关部门以及全社会的监督下,将郑州的慈善公益事业推向高潮。”前述草根组织负责人说。3 r4 k! w+ l4 ]$ z
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4 D, N, p9 o: R7 F! E& N8 ]原文链接:http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-08-28/content_6840176.html
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