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郑州叩开社会组织直接登记“大门”) z% G& H r, Z r& L) i! W
2012-08-28 01:00:00 来源：人民网
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社会组织登记注册双重管理体制的打破似乎越来越近。随着广东方面改革的持续深入和彻底放开，北京、上海等地做出尝试，日前，郑州再次叩开这扇“大门”。 % p2 b& K9 U# Z
郑州市政府近日宣布简化程序，对公益慈善类、社会福利类等部分社会组织试行直接登记。! o4 Z- d# M: _& e. U4 o2 q# \
, |, v( [1 C1 B$ P2 w; x* | 直接登记之后，将是怎样一个局面？有评论称，“松绑”后更需加油，政府也要加强监管。同时，类似“广州市社会组织登记指南”类的民间性指导手册，或将为郑州的公益组织发展提供帮助。
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) S/ ~2 o( U3 Z- W/ i 创新:# p. m1 C2 l: S4 v y, I
6 o/ g9 |1 l+ W7 r& T7 E 郑州尝试“破冰”双重管理体制
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! o! R7 Q1 W$ V* ? X p5 d. B" T( G 根据《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，社会组织要获得合法身份，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记，这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。
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“我们努力了多年，始终无法获得合法身份，主要是因为找不到挂靠单位。没有合法身份，开展业务就遭遇诸多阻力。”郑州当地的一家草根组织负责人告诉记者，“希望这次郑州的政策能真正惠及我们。”# a" [* |4 z5 m/ P
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郑州市出台的《意见》规定，公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织，可不用获得行业业务主管部门审批，直接由民政部门进行登记。& k. ~+ [- N1 n( t1 k" J
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对直接登记的社会组织，民政部门按照业务主管和登记一体化管理，具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理，无须特定部门行政许可的，原则上由民政部门征求相关部门意见后，采取业务主管和登记一体化管理模式。/ N; [9 a3 a% }7 t# s
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在登记流程方面，《意见》规定，共有3个步骤:首先进行名称核准，拟定的名称须经民政部门预先核准同意，方可向民政部门申请成立登记；其次是材料受理，民政部门对社会组织提交的材料进行初审，超出民政部门业务主管范围的，由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的，出具行政许可受理书；最后是登记批准，民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认，作出准予登记的决定，颁发法人登记证书。因故不予登记的，要向举办人(发起人)说明理由。
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“在我看来，此次新政有两大亮点:一是将草根组织全部纳入监管和服务范围，消除了之前的监管盲区和服务真空，称得上是对社会管理机制的创新。二是不只公益组织、慈善机构可以登记，所有找不到主管单位的组织都可以去找民政部门，由其负责沟通。”媒体评论员韩青著文评论。
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4 O- m! X9 }9 {6 I( v 后续:
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NGO如何良性发展
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; n& Z' [" m+ v “郑州的社会组织在获得政策支持后，可以参考先行试点地区的经验，比如广东。”前述草根组织负责人告诉记者，“我们希望能有一个等级注册的经验分享。”
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; e) s( I6 g& e# g 这位负责人所指的“经验分享”是广东省取消民间组织等级注册双重管理体制后，相关媒体和民间人士搜集整理的《广州市民间组织申请注册经验分享》(以下简称《分享》)。* A+ e) P. n4 S- d4 [
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《分享》共有两期，它从心态、了解注册的基本情况、确定自身机构条件与定位、申请流程、经营场所等方面进行了详细的介绍。同时，《分享》还列出了广州各区的登记注册办公楼的地图，甚至将刊登成立广告的媒体广告价位一一列举。
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广州市某志愿服务团队的负责人认为，有了这样一本“宝典”，社会组织的登记注册可以节省许多时间和成本，非常有效率，“郑州市也可以参照广州经验，将注册登记的经验分享公布出来，方便更多公益组织。”# m4 k& g' M. Q4 [
1 s: Z+ \* p* q4 _! O 实施直接登记后，该怎样合理引导，才能形成健康发展的局面？9 v0 S" \% _. g V
% r4 B/ G0 N4 _+ N 微博上，有网友评论说，首先，政府既然放开了政策，就应该真正落实到位，出台相关实施细则，对符合条件的社会组织敞开“大门”；其次是监管，要剔除那些“杂质”，监督社会组织良性发展。
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& E7 {0 h* `2 f `. y 按照以往经验，政府在鼓励和支持社会组织发展方面，有相应的政策。比如拿出部分财政资金，实施政府购买社会组织服务，这样既可以让社会组织获得稳定的资金来源，又可以分担政府治理的部分功能。. K8 d. X) n. B1 D: w* h# U; _
* z. s9 a4 x5 j/ _; _3 p3 d 在监督方面，政府相关部门可以定期或不定期地审查社会组织，并为其进行年检，检查其账目。这样可以帮助社会组织走上规范发展的道路。' L1 W# B1 }; ]) z) Z1 Y
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“我们希望在新政策出台后，郑州的NGO能进入良性发展的轨道，在政府相关部门以及全社会的监督下，将郑州的慈善公益事业推向高潮。”前述草根组织负责人说。
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原文链接：http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-08-28/content_6840176.html
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发表于 2012-8-28 09:07
