|
“身份不明”一直是众多草根社会组织面临的困境。幸运的是,从7月1日起,除法律法规规定需前置审批的外,全省社会组织可直接申请登记。社会组织从被人管到自己当家,政府从管理到服务,角色的转换留下诸多思考:没有业务主管单位后,社会组织自身的建制以及发展被提上日程。 南方日报记者近日在东莞、深圳走访发现,尽管登记门槛下调,社会组织蓬勃发展,但仍有不少社会组织在“转正”之路上面临尴尬:在一些社会需求大的行业中,准社会组织硬件难达标,政府政策亦难以帮扶。如何破解这一难题?业内人士指出,这既要求政府探索更具新意的帮扶措施,也需要社会组织着力加强自身的规范化建设,更需要全社会共同寻求答案。7 I9 O; r4 o: |, x
松绑后仍无力“转正”
0 G/ C+ m, D! t3 ] 不转正还能以“灰色身份”勉强办下去,一旦提出申请就更加麻烦
. P+ W' N" T0 L( v 东莞的民营康复机构大多仍在观望。社会组织登记降低门槛的消息,并没能让他们高兴多久。 H# [) v5 ^; D9 k' J1 ]$ s5 A
记者了解到,东莞有20多家民营康复机构,由于东莞针对于残疾儿童的社会服务发展缓慢,近些年出现的民营康复机构,填补了残疾儿童康复训练的市场空白,在民间的口碑也颇为不错。但目前,这些机构大多以工商法人或“黑户”的身份存在。9 c: A1 B; R7 J
过去,由于找不到可以挂靠的主管部门,这些民营康复机构登记“转正”希望渺茫。直到东莞对服务性社会组织登记进行松绑,找“婆婆”的时代才画上句号。
8 Q l& t" S% }# c) v4 f “我们看到了社会组织‘转正’敞开了一条门缝,但是门槛依然很高。”东莞向日葵儿童康复中心负责人熊华告诉记者。: k, w1 O8 s- s) m) ], u7 c! z! R
率先提出转正申请的东莞星儿智康自闭症儿童康复中心的遭遇,给东莞有意“转正”的民营康复机构当头泼了一盆冷水。星儿智康顺利找到业务主管单位,通过了名称审核,但“转正”之路便到此为止——它至今未能通过消防验收。星儿智康将场地搬迁两次,但在硬件设施方面仍旧难以达到消防验收标准。, k3 W! y* h l: R6 z8 K9 j
熊华说,星儿智康的遭遇让不少康复机构望而却步,要想消防达标,必须改造硬件,这笔投入可能要一二十万,但是,东莞的民营康复机构大多还处于收支平衡的边缘。, ?* f. W9 f2 N( o8 W
在消防验收之外,要拿到合法“身份”,还需要通过严格的卫生验收、师资验收。
9 i1 ^; ]# ^5 y& a 熊华说,按照卫生标准,机构要建有独立厨房,生熟食要分开,这需要一大笔改造资金;按照师资标准,教师要具备特殊教育的相关证书,这也只有极少数机构能够达标。 B+ T4 _& ~7 h8 |6 O% J5 ~
熊华还有一些“隐忧”。因为按照相关程序,通过名称核准之后,申请机构有3个月的改造时间,此后消防部门开始验收。如果不能通过,将被要求一直整改直至达标。星儿智康目前面临的正是这种局面。
: Z! k2 x) ^0 Z0 \5 o 松绑登记是好事,走规范化的路子,可以承接更多的社会服务,得到更多自筹以外的资金开展服务。随着社会组织建制规范化日趋潮流,不少社会组织无疑也意识到了这一点。但东莞仍有不少康复机构宁可不要合法“身份”。一家康复机构负责人说:“不转正还能以‘灰色身份’勉强办下去,一旦提出申请就更加麻烦。”9 L: @: E- n( L W* C( p
截至目前,东莞仅有两家民营康复机构成功转正。已经通过名称核准的10多家康复机构,仍然在为消防达标而努力。
& G; m& P# D3 W( i: W 成长的致命困扰: F. }7 \; k& J
转正需要消防、卫生和师资等方面的严格考核,一些拿到“出生证”的社会组织也因消防不达标难以开展活动
; H* J1 `0 Y) v: l; c 社会组织登记的门槛显然不止一道。记者在东莞了解到,在获得取消挂靠单位、放开名称核准的政策优惠后,社会组织还要面临消防、卫生和师资等方面的严格考核。相比目前已经降低的门槛,这些法规范围之内的硬性指标很难松动。此外,登记注册要资金、请专职工作人员要资金、独立财务核算和管理也要资金,巨大的资金压力让草根社会组织有些吃不消。6 W4 Q: f3 r! n4 S' `9 u
以消防标准为例。由于康复机构属于残疾儿童密集聚集的场所,现行的国家消防技术标准规范对此类场所的耐火等级、楼层设置、安全出口、安全疏散等建筑防火设计都有明确的要求,并且比其他一般场所更为严格。这些硬性标准包括:每个防火分区的楼层的安全出口数量不应少于两个;市政给水、天然水源不能满足室内外消防用水量的,应设置消防水池;儿童活动场所不应设置在四层及四层以上楼层或地下、半地下建筑内。事实上,这些标准既是法规所限,亦是情理所求——儿童理应获得更高层次的保障。
" v4 \0 }$ Z; r5 h. U 因消防不达标无法开展活动的除了“灰色”社会组织,还有一些拿到“出生证”却难以发挥实际作用的社会组织。& c1 n c! i8 d' _) d5 |- a( G
深圳一家从事社会服务的机构负责人告诉记者,注册之前,他们在深圳社会组织实验基地接受了注册辅导、能力建设、战略咨询、组织评估和资源平台搭建等培训,各方面的能力建设都得到了提高。随后,机构顺利注册,当时注册的办公场地由社会组织实验基地提供。不过,对其来说,最关键的是为服务对象开展活动所需要的活动场地。经过努力,他们先后与一些基层政府部门达成合作,由对方提供免费的场地供其开展训练活动。同时,因为服务需要,他们最近在龙岗租了一块场地,准备开展训练活动。然而,头疼的是,该场地位于城中村,属于农民房,消防一直不过关,所以无法到民政部门登记。
3 ]& n8 W6 ?4 R* s 为什么会选择在城中村租活动场地?该机构负责人告诉记者,他们是不得已而为之。“这里的场地租金很便宜,每平方米才20多元一个月,我们租了1300平方米,而且交通便利,周边生活配套设施也比较完善。之前我们在南山租了一块活动场地,每个月每平方米的租金就要70元,半年之后承担不起租金,只好搬走。”, l" U) M$ S" p2 a7 `9 [8 G6 x4 b
对于这块难得的活动场地,机构负责人和服务对象进退两难。一方面,他们很想通过主管部门或者媒体关注,与龙岗消防进行沟通,看看能否协商解决;另一方面,又怕无法开展活动。“我们也知道,消防事关生命安全,是硬指标,绝对不能马虎,但我们也很无奈。”该负责人表示。
" o, a. I2 O% y, G" A 先有鸡还是先有蛋
& i( ^! {. U F: c% z% d 社会组织要享受优惠政策必先通过审核,而要通过审核又需要政策和资金扶持,仅靠自身力量难以跨过门槛1 M/ t$ a; z! P$ V, b
事实上,消防、卫生等注册门槛不可能降低。东莞市消防部门就表示,托儿所、幼儿园、老年人建筑、疗养院等场所人员逃生自救能力不强,人员疏散困难,一旦发生火灾,极易造成人员伤亡。对类似机构依法严格要求执行标准,并不是针对个体故意设置门槛,而是为了保障更广泛的社会利益。4 `+ ]2 U/ s* ]; b
深圳对这些标准也毫不松动。深圳市民管局局长马宏就认为,社会组织开展活动,要有相应的场地,场地自然应该要符合消防、卫生方面的要求。特别是服务性社会组织,比如民办养老机构,开展服务的对象为老人,要求则更高,不仅硬件要达标,而且要符合民办福利机构的技术要求,这样才能保证服务的质量和被服务对象的权益。“服务老人、孩子的机构,如果消防方面不达标,万一着火酿成惨剧怎么办?所以要严格遵守。”
) Y6 c$ o0 V& l# t8 V7 K 东莞市民间组织管理局表示,在即将出台的东莞社会组织管理改革方案中,东莞将“再降低门槛”,至于如何降,还有待省里下发指标。该部门预计,“再降低门槛”主要是简化社会组织登记注册的程序,在消防、卫生等验收依然需要安全方面的证明。 d1 N! b! }% Y! f% m! T
但与此同时,向往“转正”的社会组织仅靠自己的力量却难以越过这些门槛。东莞市民间组织管理局称,由于无法获得合法身份,东莞民营康复机构目前除服务收费之外,几乎没有其他资金来源,长期处于亏损边缘,更难谈得上积累与发展。 y* S' p8 ]+ l7 d& e9 ]7 M
这样一来,社会组织要享受优惠政策必先通过审核,而要通过审核又需要政策和资金扶持,这便陷入了“先有鸡还是先有蛋”的怪圈。
. p1 z# ]# p# `8 l( Q: h3 P 草根社会组织所面临的双重困境正在于此,自身硬件难达标,政策亦难帮扶。而在社会组织改革推进之时,这种尴尬局面显得更加突出。
6 w+ K+ Z8 r" E6 L% c+ X 社会组织“单飞”1 Y* ]# U% X- o. b4 r2 R
政府要管更要扶
( o" o/ C1 q# e: z# E0 q ■支招
3 t) z/ s/ @# m7 z' W* b 如何破解社会组织尴尬困境?
5 A X2 h; p: y) F* q 东莞市民间组织管理部门表示,这还需要各方的共同努力。该部门正在与民营康复机构的业务指导单位东莞市残联相互联动,主动进行业务咨询和办理,并对准备转正的机构进行现场辅导。市残联也已成立专门的社会组织服务中心,和民营康复机构共同面对“转正”难题。
( ?" q& R+ p* ~( I 那么,对于刚刚起步阶段的社会组织,没有钱租场地怎么办?对此,深圳市民管局局长马宏告诉记者,深圳现在正在大力推动社区综合服务中心的建设,“十二五”期间,深圳要建成700家社区综合服务中心,通过政府购买服务,为居民提供相关的老人、妇女、青少年、儿童服务等多项服务,目前已经建成100多家。因此,社会组织要发挥资源整合的能力,扬长避短,通过自己的专业特长以及对公益服务的热情和熟悉,与社区综合服务中心合作,为需要的人群提供服务。0 T4 l) J) S5 ^; t
此外,深圳一些还未通过注册的社会组织创办人则建议,对于一些规模不大,而且对办公场所等硬件条件要求不高的社会组织,相关政府部门应该提供支持,比如在消防合格的孵化基地中,辟出专门场所,或者允许多个社会组织共用一个场所。同时,为社会组织提供一些免费的活动场所,因为有些社会组织是不定期开展活动,而有些是定期甚至是每天都要开展活动,他们需要一个固定的活动场所。而让社会组织自己花钱去租场地,根本负担不起。
/ I6 @+ z- _: [/ p. o% f9 R% R0 I/ u 在扶持社会组织的过程中,政府如何更好地发挥作用?
# l0 o% E- i$ J. \7 c4 S 随着深圳社会组织的快速增加,深圳在孵化基地的建设上多管齐下。记者了解到,深圳团市委下属的青年社会组织孵化基地,已经于5月23日正式挂牌,成为培育社会组织的又一个重要机构。截至目前,进驻该基地的社会组织已经多达35家。6 X, {4 Z3 a. {# ~7 o( e
针对登记注册后开展公益活动缺乏场所的情况,深圳团市委社会组织联合会总干事曹文瑞表示,深圳团市委下属的青年社会组织总部,主动拿出一些办公场地,供社会组织开展活动。另外,对于加入青年社会组织联合会的社会组织,联合会也会积极协调会员单位,帮助社会组织解决临时性活动场所。7 O4 T- e7 s* U% c, D
今年5月21日,“深圳市妇女社会组织服务基地”正式揭牌。该基地的负责人之一宁理告诉记者,“服务基地成立之后,前来咨询的社会组织很多。但是因为场地有限,还需要对申请的机构进行评估,选取其中的一部分提供孵化、培训、办公场地等支持。目前,有20家已成立注册的妇女社会组织进驻服务基地,另有7家社会组织已申请孵化。”
% K: S c$ F7 X 由此可见,社会组织松绑已是大势所趋,各级政府肩上的任务并不是轻了,而是重了,重在要转变为监督与服务并行——既要让社会组织建制有章可循,也要让社会组织的生存发展有服务可依。) M' D3 l3 L" k
(策划统筹:王军 撰文:南方日报记者 李书龙 欧雅琴 杜啸天 杨磊 实习生 陈宇)
8 j) z9 M! _' H: ` (编辑:林湄)
$ O3 z( `) w1 k
7 A( S9 x' S# E5 o+ j$ N' J0 }- V/ ]3 J- c) g
本文来源:http://theory.southcn.com/c/2012-07/10/content_50476261.htm
! R' B; N" F W% M$ f |
|