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来自深圳市民政局的介绍,深圳对这一模式的招投标引入了竞争性谈判,由市政府采购中心统一组织实施。深圳市民间组织管理局局长马宏说,“种子基金”是通过深圳福彩公益金设立的专项经费,以资助社会组织开展的服务项目。
$ Q- `# b$ o- \* k9 t 作为一种新型的政府公共服务方式,我国政府购买社会组织服务方面的发展正在提速。8 a8 l3 X. c7 F" R% c
国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见提出,研究制定扶持社会组织发展的政策措施,建立健全政府向社会组织购买服务制度。
- N5 B( M4 O8 ~3 X% C 而近年来,多地政府已开始进行政府购买社会组织服务项目的尝试。本期,《公益时报》记者对深圳、北京、上海相关购买模式、制度建设、所遇问题等展开调查,以期呈现该领域当前的发展状态,并为相关人士提供借鉴和参考。4 d9 d# i5 v% M- M+ ?2 ]
深圳:制度保障政府购买服务, J7 n4 T' S8 ~* Q
本报记者 陈江宏" f+ s3 e, Y! I" V6 W$ A
早在90年代中期,深圳即已从城市环境卫生领域开始政府购买服务尝试,最早的购买尝试从城市环境卫生领域开始,此后逐渐延伸至行业服务、教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等公共领域。目前深圳向社会组织购买服务的模式主要有采购、转移委托和资助三类。 _- Q- ~7 i' y' \# v
深圳市民政局民间组织管理局局长马宏表示,在社会公共服务上,“官退民进”是发展的大趋势。7 X/ C# d9 Y# j( Y1 S, M
3亿元购买社工服务
; G2 k& ?) P% ~4 d* ~ 在深圳,政府部门购买社会服务的一个重要方式的是直接“采购”社工服务:对社工岗位按照程序进行招投标,中标单位按每个社工每年7万元的标准给付资金。; \9 q! Z! Z# k7 S' e* e2 V* h
来自深圳市民政局的介绍,深圳对这一模式的招投标引入了竞争性谈判,由市政府采购中心统一组织实施。在竞标中,会从采购人代表与专家库中随机抽选社工、财务、法律等专家组成评标委员会,最终按照机构上年度评估结果与机构表述、答辩情况7:3的比例进行评分,根据得分高低选择中标机构--2009年,该模式被评为“中国政策十大创新”.
! o2 j6 \8 x5 ]( x3 |, o9 R+ R8 J5 } 一年后,富士康员工连环坠楼事件让深圳社工走入公众视野。
5 t* ^2 ?8 ^+ [- p2 c1 H" F" T 当时有评论人士认为,深圳是中国内地社会工作的先行地区,在其他办法都不能奏效的情况下,向富士康派驻社工应当是“最可行”的选择。2010年5月30日下午,“深圳关爱行动”动员会在深圳市公安局召开,一个由近千人组成的“义工”团体,开始进驻富士康公司在深圳的各大厂区,其中,有220余人正是深圳的专职社工。2 d7 Q+ v6 ?& T) ^/ [( \* p8 z- S
“当时,经过我们个案谈心,发现有489名年轻员工存在明显的自杀倾向……”曾参与富士康社工矫治的一名资深社工告诉《公益时报》记者,“针对青年工人们的具体情况,我们采取开展个案谈心、小组对话和社区活动等方式干预富士康的工人群体,效果非常明显。”
V4 P2 v2 O$ [7 H* d1 x# z6 t 2010年,曾任中国社工协会督导、深圳慈善公益网理事长颜政,亦亲身经历了这场考验,他告诉《公益时报》记者,促进政府购买社工服务,帮助企业建立社工制度,已经成为当前中国企业管理的必然要求。他介绍,以深圳慈善公益网售出的社工服务,这几年就已经“翻了几番”,从10年前的500元开始,到2010年,政府购买公益网的社工服务资金已达800多万元,“未来五年,我们要向社会提供社工服务5000万元,应该全都是政府购买”.
: g5 R) y7 q5 x* o 而据马宏透露,目前深圳现有社工资格的人士已经超过3000名。近4年多来,市区两级用于社会工作发展的资金达3亿多元。" `8 s1 b X2 e; T
“种子基金”
# y. i) {' D- U' z4 @, l0 B 在深圳,很多社会组织都知道“种子基金”,它依托福彩公益金设立。
& r: `% d) i% H( q; x 深圳市民间组织管理局局长马宏说,“种子基金”是通过深圳福彩公益金设立的专项经费,以资助社会组织开展的服务项目。在深圳,社会组织一年中有两次申报机会,申报成功的项目最多可获得50万元配套资金--一个项目要通过申请,必须要经历策划初审、专家评审、内部讨论、公示等程序。对于每个资助项目,将会开展中期绩效评估以及资金监管,政府给的资金也不会一次给完,视跟踪情况分期发放。
7 s- @: w1 H/ e# E( b$ L1 ^ 去年5月,深圳北斗社工服务中心的“深圳家政女工帮扶计划”在深圳福彩公益金的资助下正式启动。在向“种子基金”递交申请的3个月后,获批了48.9万元的配套资金。实际上,深圳北斗社工服务中心先后申请了多个“种子基金”,但并不是每个项目都能获批资金。而他们总结认为,若想向政府要到钱,首先就是注重扶贫关爱的项目,其次要有创新,第三在资金和操作度上还要具有可行性。$ ?; `5 e( ^: X' Q/ _
“我们要将政府与社会组织关系界定清楚”,马宏认为,政府采购社会服务的过程中,应明晰自己的角色定位:让公共服务交由社会组织提供,政府则全力投入到公共服务的规划、资金安排和监管中--政府不仅是“买方”,更是社会组织的“伙伴”. V! H2 d0 J1 e" \
来自深圳市民政局的声音:“种子基金”自2008年起,已经征集了500多个社会公益项目,经评审对其中103个公益项目进行资助,总资助额达4700万元;与此同时,深圳每年还举办“公益创意项目电视选拔大赛”,也前后征集了500多个公益项目。这两个直接对项目进行资助的渠道,使得不少社会项目得以落地。
; ~; W/ v1 p) {7 C, N" }创新与担忧
* l3 ?. R o: y 马宏认为,深圳的举措是源于对社会组织性质、地位和作用的重新认识,明确其作为市场经济体系不可或缺的一环,以及作为社会治理的主体之一。政府利用社会组织的资源和渠道,通过资助形式,由社会组织提供服务产品。目前在深圳,所谓“资助”主要通过补贴制、服务券制和项目制来实现。
& C% p# s; H" N8 v$ H+ r/ A* h: B& J 深圳民政局相关人士也坦言目前还存在一些问题,例如购买服务的事项范围缺乏明确界定,购买服务的财政预算制度还没有真正建立,购买服务的合同文本不够规范和完善,监管评估体制机制还存在不足等等。
* g, z- h" H3 J9 D, S* f& H7 e9 O 而在深圳民管局局长马宏看来,未来深圳的政府部门在向社会组织采购社会服务时,将进一步完善政府向社会组织购买服务政策,主要将通过推进“种子基金”和公共财政资金的对接、建立社会组织信息披露平台、完善社会组织评估指标体系等方式加以改革。同时,社会组织也需要思考如何提升服务质量和服务能力。! e9 c$ P* Q( I4 ^" M
即便如此,大量社会组织的担忧亦存在。“我们机构还没有资质,也肯定申请不到”,有草根NGO工作人员向《公益时报》记者反映,看似复杂的流程也让一些草根机构望而却步。不少圈内人士也流露出对书写“项目书”的压力。“因为资金不充裕,请不了很多人手,我就自己写,20多页内容,但最快也要一星期。如何书写更完美、更专业的项目书,是不少人必须要直面的难题。”2 ~, A0 \' j' W2 r7 @
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