【顺德】社区改革或破解 城乡公共服务不均难题

卢慧

提案对基层社区的广泛关注，反映了以社区为关键落脚点的基层社会管理创新之所需。实际上，近年来，随着城市化进程的加速推进，以往村居的人口、产业、社会结构等均发生了较为明显的变化。对于没有农村户口，却依然有大量农村形态社区存在的佛山而言，城乡社区重构更是政府关注的一个热点问题。　　在这种背景下，顺德、南海以基层社区为重点，推开了农村综合体制改革。两地将行政服务延伸至村（居）的做法，代表着社区改革的方向。这也有望破解城乡社区公共服务不均的难题。
　　乡村虽变身社区，公共服务差距仍凸显
1 q& Y4 ?$ [% E8 }8 I　　容桂华口是顺德乡村走向城市的一个典型缩影，以外来人口多、社会管理复杂而闻名。尽管政府称其为社区，但容桂人还是习惯将其称为华口村。
　　资料显示，2000年前，华口是个占地超过5平方公里的平静村落。当年的华口村因距容桂城区较远，村民多以种香蕉和养殖家鱼出口到香港为生。
, j, N: ]7 o& {9 h& U( g8 b　　2000年，容桂政府创建高新工业园，华口村过半土地被征用。工业园区引进300多家企业，并且带来了大量外来工。因为工厂和外来工的到来，使得原本的村庄发生了急剧变化。
　　一组经常被列举的数字是，华口社区有5000多常住人口，与之对应的是近7万多外来人口，由于社区一直处于社会管理较乱、社区三套班子没有交叉点、社区居民利益得不到保障，社会秩序较差的状况，近4年来更换了5任书记，最短一任书记任期不到3个月。
2 g* }6 b' d% H5 m. m, _3 v　　华口社区居委会一位工作人员称，城市环境管理是目前居民投诉最多的事项，规划和政府公共服务延伸不够、农民收入偏低等问题也是困扰华口村管理者的现实问题。
　　与华口社区情况相似，南海去年启动农村综合体制改革，首批119个村通过“村改居”，村委会变身为社区居委会。这一变身的背后，正是以往大量农村称为社区，却依旧是乡村形态的尴尬状况。
+ e: D: H2 Z0 ^  J8 X; Y　　南海有关负责人告诉记者，随着城市化进程的加快，以往的农村虽然被称为农村社区，但与城市社区之间的差别依然明显。这不仅体现在生产、生活方式以及自治模式等方面，更体现在公共服务不均方面。
　　实际上，政府作为公共服务的供给主体，因为财力等多种因素制约，公共服务难以在社区尤其是农村社区中大规模开展，这也成为制约民众幸福感提升的重要原因。
. f. D2 A! A5 x. t  x: s　　行政服务延至村（居），社工服务紧跟上
　　为解决城乡社区公共服务不均的难题，顺德、南海两地均采取了行政服务进村居的做法。顺德采取“政社分离”，南海则率先实现了社区行政服务中心的全覆盖。
　　在顺德，华口居委会与容桂其他四个居委会率先建立了社区行政服务中心，以此作为政府行政服务在社区（村）的延伸机构和便民服务平台，承担政府向社区（村）提供的行政服务工作和政府交办的工作，这样有利于推动政府服务前移，方便市民办事。
2 ?8 W* O# P0 s! f1 J　　而南海，则在全面建立区、镇（街道）两级行政服务中心的基础上，又在所有城乡社区全部建成社区行政服务中心，成为广东省首个实现区、镇、村三级行政服务中心全覆盖的县区。
　　两地的做法，均让以前要经过村（居）委会转交的事务，都可以在社区行政服务中心“一站式”办理。这让村（居）委会回归自治职能，依照法律法规履行居（村）民自治范围内的事项，不再直接承担行政管理工作。
　　行政服务进村（居），虽然让政府能够提供全面的社区行政服务，但在专业化分工越来越细致的现代社区，某些常规性专业服务却可能会是一个“盲区”。比如高龄独居老人可以享受政策上给与的福利，但平时孤独寂寞却无处倾诉；对问题少年、吸毒人员进行跟踪服务，对辖区内低保户、五保户进上门服务等都存在空白点等。因此，行政服务延伸至村（居），只是社区改革中的初始一环。
　　为此，顺德、南海两地也采取了培育社工机构、引进社工服务等措施，通过政府购买公共服务的形式，在社区大力推广居家养老、康乐、心理辅导等领域的专业社工服务，以突破以往常规性专业服务的“盲区”。
$ R# Y- ]- a8 Z9 ^4 s& g% Z  _- N　　南方日报记者 张培发 赵进