|
|
郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批' H' a) J3 X+ U0 ~
2012年08月16日 09:32来源：大河报 ' _7 p/ P8 J: k: M
s- L3 M6 \6 W5 ^1 ~
五类社会组织可到民政部门直接登记2 u. e ?7 w7 P( [ {
$ L2 o z6 I3 i% }- M3 N0 M
郑州市率先试行社会组织直接登记，不再需要行业主管部门审批核心提示" U# x/ z$ a- z7 [+ T" i- v
6 r, B2 @! ~" ?9 ~% f. L 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”，然后才能登记成立，这既是中国特色，也是法律的明确规定。如此门槛，让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。$ G0 ~; ]5 N7 }3 {5 e
" @2 Q7 O9 w S, p/ I/ m' d e$ o+ o6 D
昨日，郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》（以下简称《意见》）规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批，直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
# w% H# X4 D* `, X/ \/ G. O, \1 |4 ~+ j! R9 _, f6 [/ k
现状
" f, Y0 U; {7 p# N3 ]- ?/ B
( I" s. T: e, p( x& I: {1 T; o' Q7 y e) \ 成立易登记难，民间组织难获合法身份
! l) } M% U1 Z) _ D
! X: }& |/ q( P: W3 O- V 7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份，她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下，得以在民政部门登记注册。在此前的16年间，她们一直没有合法的身份。
, d$ ~1 x0 b8 I" |1 M- }- `, F, B5 a
1996年，周树枝老人看到自己所在的肉联社区（现为荣华社区）环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象，就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日，周树枝的队伍已经扩展到208人，而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”，业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等，为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此，她们一直没能在民政部门登记注册。上个月，在南阳新村办事处的帮助和督促下，老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外，下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
, n$ G$ a; B. C- H4 U! {+ `: B- X4 m, d8 g) R$ H' ]
类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记，社工科科长，绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者：“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记，找不到主管单位是主因之一。”
! A# b* R5 n% `7 @1 x' v7 D6 Y
# D& A! F4 X) w5 M 新规
& f' Q8 z" W, V; k! W
7 e7 n, {7 t/ `9 D9 o 试行直接登记，五类组织不用再找“婆家”* h' a+ _6 u6 o( F1 V
% g. x7 }2 u4 ^$ V! g+ m
据了解，我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记，这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是，有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位，大量民间组织无法获得合法身份，得不到认可和支持，面临生存困境。# v4 T9 R# V" m, T1 i
, G, f: W" H" x+ M3 M
昨日郑州市出台的《意见》，有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定，公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织，可不用获得行业业务主管部门审批，直接由民政部门进行登记。! v9 U2 J4 _1 u6 p
+ x& f1 f* }7 t1 ^
对直接登记的社会组织，民政部门按照业务主管和登记一体化管理，具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理，无须特定部门行政许可的，原则上由民政部门征求相关部门意见后，采取业务主管和登记一体化管理模式。" N& t# V) }: Y" M7 b
6 B( h% t' T5 |' f( M [登记的流程]* U* P0 B6 p5 @2 B4 r3 G, y0 `
2 s( Z/ J# s0 q8 h; a2 m
1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意，方可向民政部门申请成立登记。; }% y A7 M1 N
7 e- g9 N$ F# q+ V, l/ K
2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审，超出民政部门业务主管范围的，由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的，出具行政许可受理书。
9 Y4 K0 T j% Q v% K( Q: x! j+ z
3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认，作出准予登记的决定，颁发法人登记证书。因故不予登记的，要向举办人(发起人)说明理由。
0 _- Z* @$ x1 i0 e! ?
+ D J/ [7 H- e. u: w 建议
6 T9 X2 ]6 o7 [; H3 [6 Y3 Q 5 L/ F* o6 J# _7 o9 z) ~
修改三条例* G0 b5 ?' ?7 a: k2 q& q, O
( c! X- L S& G3 {! @( S2 Y, R
才能真正为民间组织松绑- C. j5 V9 i3 H
1 k( ^" L% J. @9 k7 G# I3 O1 _ 政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会，这意味着民间组织在社会中有更大担当，需要有更大的发展空间。0 l% P" J4 h2 [% ]0 `( C7 r0 I, Y
2 Y# }! L5 L4 D4 L- U! e5 {- |0 R
有关专家指出：“目前在中国，政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系，甚至在很多时候，政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会，政府应当有所不为，必须从大量的公共事务、公共领域中退出，只要可以不管的，哪怕现在管得还不错，也要创造条件让社会去做。”
+ A" H8 o; |( U5 N! Z% R1 \$ Y
* Z' ?; }1 n6 \1 V9 S- x: T 郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢？省民间组织管理局的工作人员说，现行的法规并无变化，河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出：支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力，因此不排除出台类似措施的可能。
* f9 e8 n/ u' k1 ]; l( I" h% w. w/ ~# Q: O2 D5 e
河南豫都律师事务所律师李韬认为，社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订，修订之后，社会组织直接登记才能有法律依据，才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
$ l8 f. R# ?5 i: U& a
3 H- m* \' M: E! d+ Z( u. h5 `
) P* K3 |: f2 K& u( L2 B8 y7 s- O$ k2 D; c8 d* k: u6 y
9 { V" N/ f+ \- v- _1 ]& o9 L( i% n6 r
原文链接：http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml. O+ ^' E/ S2 B7 Q) m
|
|
|李越老师直播间|清流社工网
( 苏ICP备19044186号-1 )
发表于 2012-8-17 09:29
