社会工作服务要从碎片化到全覆盖

桂城督导培育

社会工作服务要从碎片化到全覆盖

南海借脑“南方社工茶馆”提升区域服务水平

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佛山日报 2014年12月20日 记者 阳桦通讯员 余娟娟

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经历了近年的快速发展，南海社会服务项目在社区、学校、医院星火燎原般铺陈开来，2014年，南海由政府出资3000多万元购买了84项社会服务。但这种由不同的社会组织在不同行业中开展的项目，在一定程度上造成服务碎片化、割裂式，并且逐渐成为困扰当前南海社会服务发展的难题。

昨日，第二届“南方社工茶馆”在南海创益园举行，对青少年和长者社会服务进行主题交流，会上，南海学习与借鉴全省优秀经验，计划通过顶层设计，让碎片化发展向普惠性服务转变。

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星火燎原全面开花

春晖社会工作服务中心于2010年在南海成立，重点在区域内开展养老服务。次年起，该中心将养老服务从居家养老拓展到（敬老）院社服务。

“目前我们在南海9家敬老院开展社工服务，为全市2500名长者提供居家养老服务，开展了2个社区日间长者托管和膳食服务。”春晖社工中心副主任梁淑芬说，近年来，我市的长者社工服务处于快速发展期，而且专业化服务水平较高。

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同样的情况也体现在青少年社工服务项目上。2011年，桂城开始在3所学校推行“一校一社工”的社会服务项目，由社工结合学校的特点来开展主题活动，极受学生欢迎。

数据显示，2014年，南海区政府共投入3000多万元，购买了84项服务，40多个社会服务机构活跃在南海各个领域。广东省民政厅社工处科长李卫湘认为，与全省其他城市相比，南海社会服务的专业化程度达到较高水平，为全省社会服务工作发展提供了新思路。

专业性强普惠性不足

“仅从青少年和长者两个领域看，南海社会服务发展可以说成效显著，但存在受惠面不足的问题。”一名在南海工作多年的资深社工如是说。

对此，南海区社工委专职副主任余海生亦有同感。他认为，南海的社会服务项目从个体观察是很有特点的，但从整体层面看表现出碎片化的特征。

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有一个案例或可以佐证。今年11月，由南海区扬帆社会工作服务中心的社工发起“平安晚年”计划，联合石石肯居委会，通过社会热心人士和企业支持，为首批4名长者安装了“安颐通（平安钟）”。近年也陆续有媒体报道各镇街“平安钟”的建设，显示南海该项目建设仍处于自主发展阶段。而另一个不太容易引起人们关注的是，南海已经实现了七镇街创益中心的全覆盖，但研发出来的项目缺乏来自区一级的指导和推广。

“这种情况导致的后果就是得到服务的人群存在局限性，且会存在较长一段时间。未来对社会服务机构发展不利。”上述资深社工说。

政府将重点推动顶层设计

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昨日，来自全省的130多名社工协会、基金会和社会服务机构代表齐聚南海，就青少年和长者社会服务展开讨论，当中涉及居家安全改造、长者日间活动中心、青少年家庭教育及学校社工等话题。

广州启创社工中心社工叶莎莎介绍，广州社会服务起步早，在居家养老服务上，已基本形成一个市区街道一体化的体系，市区街道互为补充，实现较为全面的覆盖。同时，通过建立居家养老信息平台，全面掌握服务对象的具体信息。而这个平台的另一个作用还在于可以自下而上地反映存在的问题，从而倒逼相关政策的提出与完善。

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“对南海社会服务的发展很有借鉴意义。”余海生表示，明年社会服务的重点将放在顶层设计，将这几年创益中心里成熟的、优质的项目放大、推广。“南海要在保持专业性的基础上，实现普惠性提升，致力解决南海公共服务均等化的问题。”

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