社工群体性困境

社工哥哥

2013年09月18日00:07 来源：法治周末  作者：闫格

一方面，国内社工行业面临巨大的人才“缺口”，a另一方面，社工专业的学生又在纷纷逃离这一“缺口”。看似矛盾的现象，给我们提出了诸多问题：如何让社工专业的学生学以致用？社工人才是否供过于求？怎样让社工在社会管理中充分发挥其柔性协调的作用？
0 w5 L/ n+ ?/ S. B4 z  D" r, e2 v! V
) I3 t9 Y7 y* V% `6 u+ K$ k. b, J　　法治周末记者 闫格

　　“明天，我将辞职，不再做社工了。”
0 z" Q6 b4 ~3 P1 Q0 T. C
  |! i; p' @# B! p+ K; p　　9月8日，法治周末记者采访社工刘云(化名)时，她把头埋在桌子上低声说。3年前，从北京理工大学社会工作专业毕业后，她进入北京市东城区某社区工作。

& u* ?  y0 @. p. r　　刘云并不是唯一想要逃离社工行业的人。曾经，社工群体在国家政策的引导下逐渐成长。眼下，却有不少社工因为种种问题而流失。
+ Y0 m9 ?' u$ S4 T9 }) d3 E
　　一位2009年进入北京市朝阳区某社区工作的社工告诉记者：“辞职的(社工)很多。”据了解，去年11月，他所供职的单位共招录18名社工，而自今年1月份起，已有超过18名新老社工辞职。
  L& m/ t& E: M- N- a) P- ~
1 `1 O+ z5 q8 R& f( A/ [; N" ^) _　　2010年5月，我国颁布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，明确将社会工作人才队伍作为全国重点建设的六类人才队伍之一。在此文件中，发展社工行业的目标也被明确提出——到2015年，我国社会工作人才总量将达到200万人；到2020年，社会工作人才总量达到300万人。
- K/ M- L  V* J& ?/ d6 I. t( ]1 m9 {
　　政策的倾斜，与转型期的中国经济与社会高速发展密切相关。在一些发达国家，社工的主要职责被认为是以专业、柔性的方式，帮扶处于困境中的社会成员，以此弥补政府公共服务的不足。

　　然而，愿景虽然美好，困难和障碍也随之出现在中国社工面前。作为其中一员，刘云的经历也折射出当下社工群体的种种困境。

　　环境改善仍难坚持

9 T& B  U6 [2 V' d6 {　　“我辞职后，我们那一批应届生留在单位的，只剩一个人了”
5 W8 [) T, b  K3 Q" h
- q7 g5 x7 I9 ~# |7 \9 g　　2006年，刚刚高中毕业的刘云在父亲的帮助下，填写了报考高考志愿——社会工作专业。“父亲告诉我，当时国家已经出台政策，鼓励社工专业人才的发展。”刘云说。之后，她如愿以偿地进入大学的社工专业。

　　令刘云父亲印象深刻的政策，正是党的十六届六中全会上提出的——“将加强社会工作人才队伍建设上升到了党的战略部署的高度”。

3 i$ K" N5 V, {( ^1 m& j# r' Z　　如今，刘云也确实能够感觉到，近些年社会工作大环境的改善。然而，已经工作3年的她，却依然下定了决心要辞职。

　　2010年5月，刘云参加了当年北京市公开选聘高校毕业生到社区工作的考试，成为13000余名报考者中的一员。促使她参与这次考试的一个重要原因，是有望通过此途径获得北京市户口。

　　为了进一步扩大社工队伍、提高社工地位，北京市提出可为社工解决户口。而“可落户北京”也一度造成社工报考热度的升温。

　　不少报考者与刘云有着相似的心理。刘云回忆称，2010年与她一同进入社区的同事共有9人。自从2011年3月，他们落户北京之后，不少同事陆续提出辞职。

5 j0 ]: r6 ^+ k; s) X　　正因为此，2011年起，通过社区招聘途径落户北京的社工人数明显减少。
* h- u% ~9 p5 @
7 t* L# z% @: f% m+ @) o　　“我辞职后，我们那一批应届生留在单位的，只剩一个人了。”刘云说。
9 z, B; b5 e" R
　　刘云所不了解的是，在2010年的13000余名报考者中，实际参加考试人员仅为7000余人，近半数人弃考。而2009年招聘的1984名社工中，次年同期人员仅剩不足千人，流失率过半。
* B6 E4 W: M: e% j0 l2 B/ B( m7 c- g
2 h- R* r. l" X, t　　“辞职原因主要是工资太低。”刘云说，“到现在为止，按照月薪每年上涨50元的幅度，我每月的工资只有2800元。所以，我是‘月光族’。工作3年了，也没攒多少钱。”

8 D6 ^  n5 w7 ^9 E　　北京市统计局发布的统计数字显示，2012年度，北京市职工月平均工资为5223元。相较之下，“刘云们”的工资可谓“拖了后腿”。据媒体报道，2010年，一名应届大学生社区工作者的实发工资约为1152元。
6 K0 t, B; k* v% |
　　事实上，刘云的待遇一直在改善之中。
6 `6 Z0 [# ^: a
: e6 D% w8 n. H; ]- S  m' ^　　今年开始，刘云所在的单位为社工安排了单位宿舍。此前，在北京东二环工作的她，一直以每月800元的房租在南三环租房。每天上班，路上要花费一个多小时。

　　专业对口情况堪忧
' S3 K# i, H1 n/ Q: b4 [3 p
　　他授课的一个社会工作专业毕业班共有40名左右学生，但毕业后，“从事对口专业的学生不足10个”
8 Q7 F' B% X# s0 ?) b% k
　　除公开招考聘用社工外，自2010年起，北京市政府通过购买第三方服务的方式，聘请社工到养老院等地协助开展社工服务。北京市立德社会工作事务所(以下简称“立德事务所”)于2011年注册，是最早一批被政府购买服务的事务所之一。立德事务所所长张悦豪为法治周末记者出示的工资数据显示，刚进入事务所工作的社工工资在2000元左右，一位刚刚从广东深圳来北京工作且拥有5年工作经验的社工工资为3820元。张悦豪表示，立德的工资在北京同类事务所中，处于“中上游水平”。
( s) @( r8 O" |: _: g; ^; k
　　刚刚从山东省济南市某社工事务所辞职的崔华(化名)，拥有3年工作经验。2012年，他的税后工资不到1500元。
0 B9 A6 Q; p8 |3 P
& g; w) ]1 [. h: x! V( w- X　　立德事务所的一位员工向法治周末记者表达了自己的担忧：“社工行业男女比例严重失调，‘阴盛阳衰’。在立德，男女比例为1：5。男生因为成家立业的原因，接受不了这个行业的低薪。”
( c! W% I8 L) P4 M+ w$ a
- l: s) Z) C5 J2 P, f! M3 C: z2 n　　“事务所的人员基本上每年都会有一次大换血。”张悦豪称。

　　对此，西城区社工委书记陈艳直言：工资太低，让这些需要租房子、坐公交车的大学毕业生根本无法承受，“压力太大，不利于稳定社工队伍”。

8 ]$ s! y1 d; K  _　　而在刘云的大学同班同学中，绝大多数人的境遇都与她截然不同——他们都选择了其他工作。

　　掰着手指算了半天，刘云说，2010年毕业那年，班上五十多个同学只有6个从事专业对口的社会工作。

  f2 D: h; H$ {- o3 Q　　就业对口情况不理想，不只是刘云所在班级的现实。华东政法大学社会工作专业教师姬中宪告诉法治周末记者，他授课的一个社会工作专业毕业班共有40名左右学生，但毕业后，“从事对口专业的学生不足10个”。

　　这些例子在一定程度上也得到了官方数据的佐证。
' A/ G0 i+ @7 u1 E! }7 _
　　2012年，根据签约率与专业对口率，上海市教委发布年度预警专业，对本市高校中连续3年以上签约率低且布点较多的18个本科专业提出预警。社会工作专业排在了18个专业的第一位。

3 s7 x8 n; d6 q7 o　　社工实际不被认可
9 r  }4 F/ M. w1 e5 a
, m# q2 p6 X( n% n7 Y5 Q$ W  q. a　　“很多次，我们上门宣传、服务时，有居民直接问我们‘是不是搞传销的’”

　　值得注意的是，目前，由于旺盛的市场需求，社会工作专业作为紧缺专业，与毕业生的低就业率显得更加矛盾。
' M& r3 T& z4 [3 |9 l
　　“这个专业的学生，80%从毕业那天起就已经转行了。而北京市公考考录的社工，又因报考不限专业，而导致现有社工队伍专业性不足。”一位不愿透露姓名的高校老师称。
9 @- ?2 h; g6 \: z0 O
　　而社工的社会需求很大却是不争的事实。在西方发达国家，专业社会工作者占总人口的比例一般都能达到2‰以上。在我国香港地区，社会工作从业人数占总人口的3‰以上。

　　“按照社区服务站的规定，每500户居民配一名社工。我所在社区共有3400户，但实际上却只有5名社工。”刘云说。
' g/ l- Z+ @5 I3 ?1 w% g
: ^# o: x! H' F3 r  ]# |　　作为一名由政府购买服务渠道而走上工作岗位的社工，与刘云相比，崔华感到一种“不平等的冷落”。
3 G. d% G' M# y9 ^; k$ ?
8 \8 }  }6 m  t3 B" A* S　　“我是合同工，其实就是‘临时工’。”崔华笑着反问，“跟他们通过考试考进去的正式工相比，同工不同酬，难道不是很正常吗？”

　　“中秋节、春节时，单位给员工发福利、发年货，我们这些外派的‘临时工’啥都没有。”崔华提高了语调，“再比方说，同样是值班，‘临时工’也没有值班费。”
. \  E. v: l/ ~- f: s) y
0 ^; ^* m* {& r, w5 p　　张悦豪则认为，与社工相似，绝大多数公务员工资也很低。社工岗位流失率高，源于人们对社工的认可度低。

　　“社工服务于居民，看似免费，实际上付费方是地方政府。而居民往往对于免费的服务持警惕心理。”张悦豪苦笑道，“很多次，我们上门宣传、服务时，有居民直接问我们‘是不是搞传销的’。”
- U3 X, {- d: k: ?/ e/ I
　　2011年，北京某媒体社会调查中心的一项调查显示：70.1%的人认为，社工岗位留不住人是因为人们对社工不认同，社工社会地位低。
. q1 V4 w: Y2 K# D+ O' w
　　武汉人周淑(化名)曾在美国学习社会工作专业。回国后，家人不理解的眼光，时常让她感到“挣扎”。逢年过节，她感到最厌恶的，就是向众多询问职业的亲属解释“社工是什么”。
: \7 \  M& {0 A" l* T* D
" k& N* x" |& L; J- f* t' j　　“我感到，大多数人对社工的认识普遍不到位，认为社工就是义工或志愿者。其实不然，社工与律师、会计师一样属于专业人才。”周淑说。
( |0 s4 J# C! u8 ?+ Y' g) F6 [
& x: j1 O# J; \1 E# ]　　刘云则表示，尽管社工经常定义自己是“拿工资的活雷锋”，但很多人会发问：“既然是学雷锋做好事，为什么还要工资？”
0 O& C* f+ F3 T+ ~/ `
　　“紧接着，他们会更加怀疑，你到底是做什么的。”刘云耸了耸肩膀。
/ j+ u& C$ P: y; q  Y
　　而让周淑感到更为不解的，是国内一些大学本科学习社会工作专业，难以取得相应的学位证，授予毕业生的是法学学士学位。
! Y% ?& P5 T( p% y1 n: k+ k- Q
/ n% U7 k/ R; a) [7 G  k　　更让深圳某社区服务中心主任仇玲飞担忧的是，目前国内尚无能够保护社工权益的专门法律。“在深圳，社工经常与吸毒人员、家暴者接触，一旦造成人身伤害，谁来保护社工的权利？”
; C( s& d# Y) s2 c3 }# Z# y  B
　　据姬中宪回忆，2007年，民政部联合法学界人士共同举办了首次关于社工立法的研讨会，由社工代表与法律界人士参与。

0 w1 R1 b3 N/ t6 i$ Y9 `　　“那场研讨会给我印象最深刻的，是社工代表与法学家们争论，是否需要立法。”姬中宪说，“现在看来，在当时缺乏相应政策的情况下，社工们希望立法，实际上是急于获得体制的认可。”
9 F" c6 q+ [# O7 F
　　晋升空间有限
; {" L$ r, k" ~
2 J4 q/ g6 o/ b& K　　考完助理社工师、社会工作师，“也就没有可以奋斗的目标了”

1 t2 G. `2 y! l, i5 b' ]3 j( G7 T0 e　　对于北京市石景山区社工赵霜(化名)而言，“看不到发展的方向”成为这一职业带给她的最大苦恼。
6 {% t( C, E# e! e+ c  Q
　　“内部任职方面，只有社区服务中心副主任和主任两个职位，升到主任级别就是最顶端。”赵霜认为，考完助理社工师、社会工作师，“也就没有可以奋斗的目标了。”
5 D1 |6 o8 C" H5 j4 ]
　　而刘云则认为，没有职称和职位，意味着缺乏加薪的因素。“即便努力升到主任级别，每月工资也不过四五千元。”
8 l# X8 t; \$ G6 K  U. Z
9 y- m, V( r2 z: }6 _9 E　　在周淑身边，不少社工辞职进入基金会工作。因为“基金会的升职空间会更大些”，而年轻人在工作上总是希望“找到些奔头”。

　　但在政府层面来看，社工行业仍然大有可为。如北京市表示，正力争在“十二五”期间，培养5万名社会工作专业人才与500家社会工作服务机构。
! O- W) d" c& M8 `) y
6 r. U3 w' l/ |: H1 W2 i* `　　要达到这一目标，显然还有很长的路要走。据张悦豪称，目前北京社会工作服务机构仅有59家，专业社工不到1000人。而上海市社工协会常任理事李兆伟更是认为，目前，真正在社工机构或组织从事社工职业者，全国不超过两万人。
+ v2 H! f* Z, ^5 w
　　或许是在巨大的人才缺口刺激之下，高校不断扩大对社会工作专业的招生，毕业生数量也随之增长。
. d( I# K  s& G% p- L, n5 v
1 ]  i9 ~; v, b2 W. Y" ]　　有数据显示，当前，全国约有250所高等院校开设社会工作专业课程，每年培育高校毕业生6000人左右。

. |, ?$ I6 d) w0 C' A　　事实上，作为西方舶来品的社会工作，早在20余年前已在中国播下了“种子”。
5 ~, @. u  C$ Z
　　1987年，民政部、国家教委等有关部门确认了社会工作专业的学科地位。随后，北京大学成为国内首开社会工作专业的高校。如今，中国开设社工专业的高校数量已经位居全球第二，仅次于社工制度发达的美国。
0 e! z+ D+ M: [8 B5 n
: S7 t+ m  p/ n; o* n& }　　社工专业处于高速扩张阶段，但专业化的师资力量却远远不够。法治周末记者了解到，不少授课教师来自社会学、心理学等领域。
* Q( d9 ?' S8 A( L2 |/ g
4 r# t, F& }' {' K! `/ ^7 z- g* s　　上世纪90年代，姬中宪毕业于山东大学社会工作专业。他清晰地记得，彼时，国内实务还没有发展起来，毕业生各谋出路，几乎无人从事对口的专业。
+ G. a9 b2 N7 ^: F" D
3 l/ g! l. b' T- w# A& z　　被忽略的专业性
- f2 ], a6 t1 E2 ]! g( Q
9 S. f, U. C* p　　“我们几乎一直都呆在办公室里，打印文件、接听电话，帮助领导写发言稿，做一些行政化的事情……有时单位有应酬，甚至还叫我们出去陪酒”
- ~8 h/ y. a6 y
/ w4 S/ N. Y4 c5 l　　一年前，周淑在深圳实习的经历让她至今都很不愉快。
( y* b; ^) u+ i
" m/ I5 Q, C& D* Z* w- P　　应聘于深圳市的一家事务所后，周淑被派到深圳市一家养老院。然而，养老院却并不希望社工策划、组织活动。

　　“在养老院的工作人员看来，不组织活动就不存在老人受伤的可能性。”周淑告诉记者。
; D% {0 b: E; g* L
　　在养老院发挥不出专业性后，上级领导为周淑等社工找到了其他的“用武之地”。

　　周淑回忆：“我们几乎一直都呆在办公室里，打印文件、接听电话，帮助领导写发言稿，做一些行政化的事情……有时单位有应酬，甚至还叫我们出去陪酒。”

" B/ T; i) a! K  H  ]　　对此，李兆伟曾专门提到，国内现有的教学体系尚不完善，缺乏实务性课程，社工在踏出校门后更应倾向于实务方面的自我学习与培训。

　　“更何况，一名专业社工需要大把的时间来接触服务对象，忙碌于行政事务，就会没有时间、精力了解服务对象。”仇玲飞也表示，“目前薪资水平并不高的情况下，进入社工行业的年轻人往往拥有帮助他人的理想，倘若一味地让他们做行政，远离专业，他们的服务热情会降低。”

9 x& g* ?; C- X& c2 O7 F8 s: P) ~　　“这种情况下，社工可能选择辞职、调岗，甚至被同化，这对社工行业是一个巨大的损失。”她补充道。

1 P) e2 ]9 M9 }3 z3 x4 w9 t9 |　　据刘云观察，北京市曾在部分社区设立试点，让一名社工得以从事专业性社区工作。然而，“一个人的力量太有限了，很容易被埋没”。
( \/ H" E* i+ d) r, n8 N
　　对于当前国内社工的高流失率，李兆伟抱有较为乐观的态度。
6 D* K- S7 a* h8 U6 [
4 @+ X4 ?1 S5 u　　2011年，深圳社工流失率达17.6%，其中包括流出深圳或者转行不再从事社工行业，这个数字比2008年的8.4%整整翻了一倍。

! Y& p* `2 @- {  O& k- u　　“我对比了一下其他行业的流失率，譬如酒店行业为20%左右，香港每年的社工流失率大约15%，对比而言，内地社工的流失率并不高。”李兆伟称。

　　李兆伟随机选择了深圳的一家社工服务机构。数据显示，2013年至今，该机构共有130人，其中33人辞职。辞职后，只有5人离开社工行业。

; p6 K4 @; b# i4 r+ [　　“所谓流失并不是问题，这恰恰说明社工行业在蓬勃发展，促进人才分流到全国各地。”李兆伟总结道。
* F4 t; i( Q' c
　　但在法治周末记者的采访过程中，社工行业的人才流失，却是让不少社工感到无奈而又忧虑的现象。

2 A! [1 i  s7 h4 r# Q3 O- D　　接受记者采访时，刘云多次提到一个故事。有一天下午，她在办公室值班时，迎来了一位老人，这位寂寞的老人与她一聊就是一个下午。

) F7 ~1 m  }2 X6 B' ]% a+ `, Q　　也正是这种与服务对象之间的深厚情感，3年来与刘云拮据的经济状况在不断拔河。离开，信任自己的老人们难免失落，而留下，自己似乎又难以获得更大的发展。纠结之后，她最终选择了前者。