【佛山】南海社工发展或入“分水岭”阶段

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' s1 L) k  M: w( l  b2 V0 k2011年07月29日 08:33
来源：南方日报 作者：赵进
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引入社工，让市民享受更为专业更为贴心的公共服务。
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- o$ ^. p# H  {4 [: H    本周二，记者从南海区和桂城街道获悉，区镇两级有意出台社工人才薪酬晋升机制。据初拟意见，区一级计划的社工薪酬机制，略高于广深，部分社工人才薪酬或向公务员水平看齐；而作为南海中心城区，桂城街道计划把社工平均年薪提升到5万—6万元，社工总干事薪酬有望达12万元，与广州基本相当。

    这意味着，南海，尤其是桂城的社工人才将进入“分水岭”阶段，一方面，薪酬待遇提升，南海和桂城对于社工人才的吸引力有望明显增强；另一方面，薪酬晋升机制又必然带来对社工的更高要求，适者生存的自然法则，将在社工服务中更为充分地发挥。
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" J# C; ^; R# U5 L    然而，薪酬晋升方案尚未最终出炉，且高薪指导价对于社工发展，是否存在不利？南海和桂城的社工及社工组织，今后如何良性发展？这些问题，仍值得深思。
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# V) _( K9 `% R, V6 ]0 S! C6 D   高薪对社工吸引力将增强

( f) ^& c# U% h  `# ^  “制定高薪指导价，对社工人才的吸引力肯定会增强。”南海某社工负责人告诉记者，目前桂城的社工人数近百，涉及到社区服务、居家养老、外来工子女教育等各个领域，但从今后社会管理和服务的趋势看，桂城以及南海对于社工人才的需求，会进一步增大。

    需求决定供给，但随着广东尤其是珠三角各地社会管理创新工作开展，社工人才的供给也极为紧张，而因地域、语言等因素限制，未来数年南海可能面临较为明显的“社工荒”。
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& X; [8 f& L- |0 s6 i# l8 G0 `    记者也了解到，目前广州各高校每年约培养数百名社工专业大学生，仅仅满足广州和深圳的需求都有些捉襟见肘，而从外地招募社工，又往往面临语言障碍，难以有效开展工作，本地社区工作人员考取社工资格，则数量和质量提升有限。此外，佛山的高校社工专业较为缺乏，毕业生专业服务能力相对广州深圳偏弱的情况，也成为社工人才供给的一个短板。

) Q$ k- t! h, ]1 n/ v! x    从这一背景看，南海和桂城拟出台的社工薪酬指导方案，意图颇为明显，团南海区委有关负责人直言：“薪酬指导价还没有最终确定，在征求意见，我们希望能为社工提供有竞争力的薪酬，吸引更多社工人才”。

' ^# _( L+ Y4 `# V% u8 I    据悉，目前南海和桂城的社工薪酬，普遍集中在3000多元，相对广州而言，薪酬水平偏低，而在社工人才培训等成长机制上，南海相对广州和深圳，目前也无明显优势。“这样，高水平的专业社工，为什么要来南海和桂城？”上述负责人如是说。
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   找不到项目将“有价无市”
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     为此，南海团区委正草拟《南海区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案(试行)》等7个系列文件，计划建立社工人才薪酬晋升机制。据初拟意见，南海计划的社工薪酬水平略高于广深，比如中级中最高的八级社工师，计划获得7000元月薪。而桂城初拟的《社工薪酬指引方案》也显示，今后桂城社工平均年薪将与广州基本相当。

“薪酬指导价并非越高越好”。桂城一位长期负责社工和社会组织管理的人士表示，如果找不到项目，高薪指导价之下，只会“有价无市”。
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她告诉记者，前几年桂城打出10万年薪招社工干事，却招不到人，因为当时广州社工觉得这边没有市场，对自身发展不利。随着近几年社会组织发展和社工氛围的强化，桂城对社工人才的吸引力也大幅增强，但问题也开始显现。
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她介绍，目前社工开展工作主要有几种形式，在社会组织等机构的项目下开展，在村居社区开展，或政府直接聘请在民政事业单位工作。“机构社工最多，如果单靠每年一到两个短期项目，其实社工收入是没有保障的，而且，指导价过高，社区、敬老院、学校也不愿意请社工，负荷过重”。

6 K$ p0 ^% [+ ?. H' q3 {( I因此她认为，要明确指导价非最低工资，同时要在南海和桂城的社工薪酬等级晋升机制之下，让社工参与市场的良性竞争，“既有良好的社会工作氛围，又有合理的薪酬晋升和成长空间，在社工人才吸引方面才有核心竞争力”。
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* A$ k7 u" f% }! U  R. Z     要培养政府及村居购买服务意识

2 e2 Q& Y/ Z7 ~. s% i* l     上述人士的分析，道出了今后社工人才引进和培育中的一大关键：即在目前项目服务机制下，提升整体购买服务氛围，才能为社工及社工组织的生存发展，提供肥沃土壤。
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' p7 T: \9 r: g. H( I( Z' f* F$ t“我们今年很想提升政府各部门、村居和企业购买服务的意识。”桂城街道党工委办有关负责人介绍，目前部门、村居和企业其实也经常做服务，但手法比较单一，比如逢年过节一大堆职能部门上门送米送油，平时没有什么人去了解需求，“钱用了，市民还不开心，觉得政府作秀”。
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“可以根据他们的职能和需求，找专业机构设计项目，派专人长期跟进，用社工手法做，会更潜移默化也更有人情味。”该负责人表示，用于购买公共服务、扶持社会组织发展的桂城“关爱基金”，也在酝酿转变，桂城计划将购买服务项目的周期延长，这样有利于机构和社工在一个领域做出比较明显的服务成效，对于机构和社工的成长，也更有帮助。

“社工是一个需要实践提升的专业工种。”上述负责社工和社会组织管理的桂城人士认为，政府各职能部门和村居是很重要的服务购买方，提高其购买意识和手法，可以将市场做大，优质的社工服务机构自然也会过来，其带来有经验的社工，对于本地社工人才的交流成长，会大有裨益。

目前，南海正在深化农村综合体制改革，“村改居”之后的政经分离，让农村集体经济组织和自治组织剥离开来，今后村居购买公共服务，必然会在经费运作机制、股东决议等方面存在争议甚至遭遇难题，这些，我们也将继续关注。
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    桂城实施四大基础推进模式提升公共服务水平

5 b2 F- `, O1 g/ I9 J7 i3 a" s    记者了解到，为推进社会管理创新、提升社会公共服务水平，南海中心城区桂城街道继续从机构、机制、基金和基地方面，实施四大基础推进模式。

据悉，机构方面，桂城成立关爱建设督导委员会，下设秘书处、关爱农村拓展部、关爱社区拓展部和关爱行动推广部，以村居为重点服务对象；机制方面，形成党政主导、社会协同、公众参与、专业督导的十大机制；基金方面，通过街道财政设立的“关爱基金”，用于资助社会公共服务项目开展；基地方面，则将设立八大片区的主题活动中心，与传统的居民社区活动中心形成“8+42”的点心计划。其中，“点”为42个社区活动中心及社工站，“心”为八大关爱主题活动中心，为居民提供全方位的服务内容和平台。

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