新加坡的社区组织与社区管理

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新加坡社区组织以选区为基础 ,社区组织的活动范围以选区为基本单位。设在选区层次上的社区组织是公民咨询委员会和居民联络所管理委员会,最基层的社区组织是居民委员会(以下简称居委会),人民协会(以下简称人协)是全国社区组织的总机构。主要社会组织公民咨询委员会每一个选区设立一个公民咨询委员会,它在选区层次上组织、领导和协调社区事务,负责把居民的需要和问题反映给政府,并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。
社区组织体系
新加坡社区组织体系新加坡社区组织以选区为基础 ,社区组织的活动范围以选区为基本单位。设在选区层次上的社区组织是公民咨询委员会和居民联络所管理委员会,最基层的社区组织是居民委员会(以下简称居委会),人民协会(以下简称人协)是全国社区组织的总机构。
主要社会组织公民咨询委员会
每一个选区设立一个公民咨询委员会 ,它在选区层次上组织、领导和协调社区事务,负责把居民的需要和问题反映给政府,并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。它还有一项重要职能就是募集社区基金,用于增进贫困和残障人士的福利、提供奖学金和援助其它社区项目。目前,全国共有83个公民咨询委员会,常年经办选区或跨区项目1600项,大约有130万人参与其事。
居民联络所管理委员会
每个选区至少设立一个居民联络所管理委员会 ,它代表人协行使建设和管理社区民众俱乐部的职权,它组织举办诸如文化、教育、娱乐、体育、社交等各种有益的活动,以增进种族和谐与社会团结。同时,它也在政府和民众之间起桥梁沟通的作用。目前,全国共有管委会106个,全年举办各种活动31500项,参加人数333万人次。
居民委员会
在所有的公共组屋区都设有居委会 ,通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦,种族和谐和
社会团结,这些活动包括:邻里守望,民防演练,家政课程,教育旅游,民众对话会,唱歌,社区联欢会等。这些活动使居住在同一组屋区的居民彼此增进认识与了解,更好地理解和响应政府的政策措施。目前,全国共有居委会493个,每年开办各种项目和活动33167个,参与人数390多万人次。
社区组织与政府的关系
新加坡的社区组织与政府的关系非常密切。社区与政府之间的联系渠道和联系方式有两种 :
第一种是政府设立专门职能机构 ,由隶属社会发展与体育部的社区发展署负责管理全国社区事务。第二种是政府内阁成员和政府公务员到人协直接担任固定的职务,通过人协实现对基层组织的领导。
社区组织与政党政治
新加坡的社区基层组织在政治上是中立的和政府没有必然的从属关系。特别是早期的基层组织和基层领袖皆由民间自发形成 ,带有明显的自我服务和自我管理性质,其主要职能是维护本地域社会集团的利益。它和政府的关系是一种谈判关系。
在政党政治体制下 ,社区组织作为与民众直接接触的最基层的政治实体,必然要受到政党渗透。社区组织为实现自身利益必然要以各种形式与政府打交道,同样政府要实现一系列政策目标、争取民众的认同和支持,更是离不开社会基层组织的协助。新加坡社区组织在基于政治中性这一大的原则前提下,政治化程度还是非常高的,一个重要的标志是:主要社区组织的领导成员都不是民选产生,而是由所在选区的国会议员委任或推荐。
社区管理
社区管理的组织者
一是选区层次上的社区事务由市镇理事会组织 ,其成员主要由公民咨询委员会和管委会成员组成。二是居民区层次上的社区事务由居委会组织。
社区管理的主要内容
区内大型公共设施的管理 :包括现有设施的维护保养,新建设施的项目申请、规划等。
美化公共居住环境 :发动组织区内居民实施各种美化公共环境的活动。
维护社区治安环境 :如组织“邻里守望计划”等。
开展社会公益活动 :募集和设立基金,增进贫困人士、残障人士福利,为学生提供资助。
组织社区交际项目 :增强社区凝聚力,密切邻里关系,包括文娱活动、休闲旅游等。
管理方式
中介服务 :一方面是把社区内的有关信息收集整理起来,反映给政府部门或有关法定机构,并催促其实施;另一方面是把政府或有关机构的信息传达给居民,以取得居民的认同与协助。
公益支持 :主要是为募集、建立和管理社区和各种福利基金,提供义务性的人力、物力、财力的贡献。
独立经营 :对社区内的一些公共设施,按市场化形式运作,以取得经营收入,比如经营民众俱乐部等。
新加坡社区体系的特点
社区组织的潜政治化
从制度上看 ,新加坡的社区组织具有中立的地位,没有政治倾向,完全是民间的区域自治组织。但是社区组织和社区领袖都与政府和执政党关系密切。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与,都使政府和执政党对社区组织极具影响力。社区内各种社团组织的活动则完全是公开、平等和开放的。
社区管理的非经济化
社区组织本身不是法人。社区管理不为任何机构负担任何形式的经济职能 ,更不为其它机构代收任何形式的费(税)。社区活动经费主要有两大来源:一是政府补贴;二是社会募捐。
社区活动的非强制化
几乎所有的社区活动都是自愿性质的 ,包括社区的公共环境美化等也都是义务参加。社区内名目繁多的各种组织,聚集了不同兴趣爱好和心理需求的人,形成组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础。
社区运行的轻型化
社区管理是低成本的 ,除极少数的社区有受薪职工,绝大多数社区工作者都是义工,社区所有的收支都公开透明,所有开支项目都是按市场化手段操作,按费用最节约化的宗旨运作。
新加坡社区体制存在的矛盾与演变趋势
新加坡现行的社区组织其实有两个源流 :一是独立初期的乡村社区组织;二是新镇体制下的现代社区体系。这两种社区组织是有质的区别的。传统的社区组织,比如公民咨询委员会和居民联络所管理委员会,由于人口的迁徙和新镇体系的发展,使传统的社区领袖失去了原有的自然性区域的基础;而新的社区组织,如居民委员会和新的社区领袖则既不具有同政府的历史性联系,又不具有群众认同基础。因此,现行社区组织的认同度有所下降。
新加坡政府自上世纪 80年代以来已经开始认识到问题的严重性,并积极采取措施,但一直没有解决好这一矛盾。政府委任社区领袖以及国会议员在选区内的政治核心地位问题,一直是反对党的攻击目标之一,民间也存在要求社区领袖民选的呼声。因此,社区领袖的产生机制受到挑战。同时,由于新加坡的社会价值观念受西方个人主义影响越来越深,社区领袖的奉献精神将失去社会认同和精神动力。
未来新加坡的社区体制将如何演化呢 ?
——新旧两套机制将统一于新的杜区体制之下 ,即人协——市镇理事会——居民委员会。
——社区领袖由潜政治化向非政治化与政治化两极分化。一部分社区领袖
会成为准政治人物;而另一部分则相反,成为更中立化的社会人物。
——中介服务角色因信息化手段的发展而失去必要性。大量公益性社区活动将逐渐被纳入市场体系 ,成为商业运作项目。