谈企业退休人员社会化管理服务工作在社区的着力点

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在社区推行退休人员社会化管理服务工作是减轻企业的社会性事务负担、完善社会保障体系、提高职工生活水平的重要途径，也是构建和谐社会的重要内容。在退管工作中，社区所承担的责任是多方面的，其职责范围也是与时俱进、动态发展的。当前，社区的企业退休人员社会化管理服务工作应把握以下四个着力点：     一、开展资格认证，确保发放到位，实现老有所养
9 s' h! S; V  ^. T" U$ a    把领取养老金资格认证工作纳入社区具有必然性和紧迫性。领取养老金资格认证工作是堵塞基金漏洞、确保发放到位的重要关隘。在劳动保障事业发展的不同时期，其责任主体也在不断变化。在养老金实行差额结算、企业代发养老金时期，领取养老金资格认证工作主要由企业承担，实行社会化发放养老金以后，认证工作的重心逐渐由企业转移到了社会保险经办机构。退休人员与企业赖以维系的“纽带”是养老金和其他福利待遇，随着养老金的社会化发放，退休人员与企业的关系越来越松散，特别是在经济效益不好的企业，退休人员与企业长时间没有联系，退休人员的管理服务工作一度出现了“真空”地带－－企业不管了，社保机构管不了，社区不能管，于是，领取养老金资格认证工作松懈了，虚报冒领养老金现象有所加重。把退休人员纳入社区，依托社区开展资格认证，成为了必然的趋势，而且形势紧迫。
    在领取养老金资格认证中，社区有着不可替代的优势。完善的资格认证机制应该具有三个方面的特点：一是确定性，二是及时性，三是连续性。在没有移交社区以前，社会保险经办机构对资格认证工作曾经采取了采集指纹、换养老金发放存折、异地发函调查等方法。这些方法固然有效，但是成本高，周期长，退休人员不但感到不方便，甚至从思想上和情理上产生了抵触情绪，并且提供的假证明、假照片使得认证的信度大打折扣。企业退休人员移交社区后，其姓名、性别、身份证号、住址、家庭状况等基本信息也在社区登记造册，定期接受生存状况调查，如果有死亡的，可及时发现并报社保机构停发养老金。社区组织是常设机构，可以对辖区内退休人员经常性、长期性地进行摸底调查，领取养老金资格认证工作也便有了坚实的组织基础，使资格认证更加真实可靠，方便快捷，更具人性化，资格认证工作也普遍为退休人员所接受。
" q5 Y8 o9 u/ o9 ]  N# |$ n    二、丰富文化生活，倡导精神文明，实现老有所乐
    实现老有所乐是社会保障制度改革的基本目标之一。社区应该组织引导退休人员开展多种形式的文化娱乐活动，丰富退休人员的晚年生活，发挥退休人员在构建和谐社区中的生力军的作用。在这方面要注意把握三个结合：一是组织性与群体性相结合，二是政治性与娱乐性相结合，三是“国办”与“民办”相结合。开元社区是邯郸市第一个国家安居工程社区，始建于1995年，在中华大街南端，占地120亩，现有居民6000余人，其中接收的企业退休人员163人。在社区党支部的领导下，2004年建立了劳动保障工作室，配有专职人员和微机、档案柜等设施。此前，退休人员曾自发地开展了一些文娱活动。在社区党支部的组织和引导下，退休人员组成了舞蹈队、秧歌队、腰鼓队、太极拳、豫剧班、京剧班、书画班等文娱团体，劳动保障工作室还专门开设了活动室作为固定的文化娱乐场所。退休人员经常举行的戏曲、舞蹈表演和书画、雕塑展览，把社区装点得生气勃勃，他们自编自演了豫剧小品《法律知识进社区》和双簧《讲文明、树新风、违法乱纪行不通》等宣传教育节目，为建设和谐社会做出了贡献。为解决经费问题，社区还与商家合作开展活动，以商家冠名开展社区文体比赛，由商家赞助组织退休人员参观旅游等。
    三、发挥自身特长，积极参与社会，实现老有所为
    一个社区即一个“社会”。退休人员不仅是服务的对象，在社区管理中也是一支积极的力量，社区应当努力为退休人员发挥余热提供平台。首先是在退休人员中加强党组织建设。订阅党报党刊，组织老党员经常开展党组织生活，不断地学习党的路线、方针、政策。要建立党员流动制度，保证党员及时参加居住地的党组织活动。邯郸市罗二社区还组织老党员为小学生讲党史、法规法制课等，发挥基层党组织的模范作用。其次为退休人员参与社区管理提供平台。邯郸市开元社区由退休人员在居委会值班室常年登记各种供求信息，热心为居民群众提供服务。在社区的煤气管道改造建设中，开元社区请退休人员出主意想办法，还组织他们调查了解居民的意见，反映社情民意。邯郸市中煤一局退管服务处每逢退休人员65岁、70岁、75岁……生日时登门祝寿，退休人员家中有婚丧嫁娶等事情时登门帮助。再次，建立退休人员自我管理机制。邯郸市在机构较为健全的社区普遍建立了“社区退休人员自管委员会”，“自管会”分作五个活动小组，分别是文体活动小组、互帮互助小组、就业服务小组、家庭纠纷调解小组和关心下一代小组。“自管会”定期组织开展活动，指导和帮助退休人员开展自我管理和互助服务，不断深化社区服务工作。
    四、核实人员情况，健全基础信息，实现老有所托
    社区就是退休人员的家，建立健全各种档案是“安家落户”的标志。社区除了做好领取养老金资格认证和开展文化娱乐活动之外，还要做好如下工作：
    一要建立健全企业退休人员社会化管理服务基本情况信息库和基础台帐。主要包括：（1）企业退休（供养）人员进入社区管理花名册；（2）企业退休（供养）人员社会化管理服务基本情况信息表；（3）企业退休人员社会化管理服务台帐；（4）特殊情况企业退休人员台帐，包括省、市以上劳（英）模基本情况台帐、高龄退休人员基本情况台帐、孤寡退休人员基本情况台帐、特困退休人员基本情况台帐、重病退休人员基本情况台帐和工残退休人员基本情况台帐；（5）开展社会化管理服务工作情况台帐（记录）。如：开展退休人员领取养老金资格认证工作记录、组织和指导退休人员开展文体健身活动记录、走访慰问特殊情况退休人员工作记录等等。
    二要建立退休人员流动制度。退休人员居住地变更3个月以上的，由转出地劳动保障工作室填写《邯郸市企业退休人员流动登记表》，并将此表连同该退休人员的《基本情况信息表》交给退休人员本人或亲属，让其到转入地社区劳动保障工作室办理居住登记手续。退休人员转出地和转入地社区劳动保障工作室填写《邯郸市企业退休人员社会化管理服务台帐》和《邯郸市企业退休人员社会化管理服务工作月报表》，逐级上报给社会保险经办机构。流动退休人员居住地的信息由转入地社会保险经办机构更改。转入地和转出地社会保险经办机构都应及时做退休人员增加或减少处理。
; `5 {: T! u4 N% E  O# F+ k    三要协助社会保险经办机构做好养老金调整和按时足额发放工作。退休人员养老金调整时，要将养老金调整信息在社区张榜公示；对退休人员待遇有异议的，做好核实和解释工作；确实需查阅档案材料的，统一集中到档案存放地查阅档案材料，并将查证结果向退休人员参保的社会保险经办机构提供，由经办机构审定、更改。协助办理死亡退休人员丧葬补助费、一次性救济费和抚恤费手续，配合有关部门为退休人员提供医疗卫生保健服务。
3 m! ]# C% {2 x1 U    四要建立统计报表制度。社区要按月上报辖区内退休人员管理服务工作有关统计资料，乡（镇、办事处）劳动保障事务站汇总后，再逐级上报给社保机构，以便及时准确反映退管服务工作情况。
    要落实退休人员管理服务工作，目前还存在不少问题，突出反映在社区机构尚不健全，使退管工作没有延伸的载体。即使有了退管组织，有些地方的人员、设备还不到位，使工作开展起来力不从心。为推进退管工作，邯郸市采取了“社区管理、委托企业退管组织管理和社保机构直接管理”三种形式，因地制宜开展工作，并在全市建立了10个社区规范管理试点，以点带面，逐步推进。自2003年12月份出台《邯郸市企业退休人员社会化管理服务实施方案》（邯政[2003]14号）后，到目前，全市实行社会化管理服务的企业退休人员有15．5万人，占企业退休人员总数的99．6%，其中10．8万进入社区管理（含委托企业通过企业社区退管站管理），社区管理率70%。要加快退管工作步伐，下一步必须在三个方面加大工作力度：
    一、加大政府对社区管理服务平台建设的投入，具体标准是“四室一校”和“七个一”。社区劳动保障工作室必须建立“四室一校”，即阅览室、文艺室、健身室、棋牌室和社区学校，为退休人员提供一个看书、看报、健身、娱乐的场所。按照“七个一”的标准配备办公设备，即“一间办公室、一张办公桌、一部电话、一套文件柜、一台电脑、一台电视、一部照相机”以保证办公和退休人员开展各种活动的需要。财政要足额拔付退管工作所必须的一次开办费，要将退休人员档案管理费用和正常活动经费纳入财政预算，按时核拔，保证工作顺利开展。
% m9 A% }' ~, L2 t* Y$ ?( V    二、要加强社区退管组织人员的培训，做到“六会”。乡（镇、街道）劳动保障事务站和社区劳动保障工作室所配备的专职或兼职工作人员还有待进一步培训。基本要求是：街道（乡镇）劳动保障事务站应有一名大专以上文化程度、能独立操作计算机的专门从事企业退休人员社会化管理服务工作的人员；应有一台专门用于退管??保险经办机构的退管服务网络连接。社区劳动保障工作室要配备劳动保障协助员。退管工作人员要明确企业退休人员社会化管理服务工作的意义、政策、职责、工作程序、规章制度和服务达标的标准，达到“六会”：会建立基础台帐、会微机操作、会进行资格认证、会组织和指导开展文体活动、会解答和帮助解决有关问题。
    三、计算机网络进社区，实行经办手段的现代化、信息化。信息化建设是提高认证工作的信度和效率的保证，是提高退管工作水平的重要途径。邯郸市目前对企业退休人员都建立了“一库、一账、一表、一卡”，即市和县（市、区）社保中心都建了退休人员计算机信息库，建立了《企业退休人员社会化管理服务台账》、《企业退休人员基本住处表》和《企业退休人员联系卡》，在从企业办理退休到进入所居住的社区的每个环节，都建立了交接手续。但是，市或县（区）社会保障中心、乡（镇、街道）劳动保障事务站和社区劳动保障室三级管理机构还没有实现微机联网。邯郸市社会保障中心虽然已经建立了退休人员指纹数据库，但是因为基层机构没有微机联网，指纹比对技术的作用没有得到充分发挥，领取养老金资格认证工作仍然采用“来社保机构采集指纹、提供证明”等老办法。要建立健全退管工作微机网络，一方面加大资金投入，加强微机硬件建设，另一方面，开发相应的计算机软件，在社会保险业务软件的更新升级中，预留出退管服务工作向社区延伸的接口，待条件成熟后，及时实行计算机网络管理，提升退管工作的质量和水平。