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[交流] 什么是非公募基金会及非公募基金会的其他介绍

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发表于 2009-9-23 11:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
改革开放三十年以来,民营企业对企业资金的支配权越来越大,他们渴望通过奉献爱心,表达自己的社会责任,提高企业的社会知名度,有的也想通过私立基金会,参与社会公共事务的管理,2004年 《基金会管理条例》的出台,点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会,引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来, 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业,为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去,公民也为公益事业捐款,多采用动 员的方式;现在,公民可以依法自己建立非营利法人机构,从事公益事业,协同政府解决一些社会问题。因此,非公募基金会的出现,推动起“私域”对“公域”的 参与,民间与政府的互动,是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定,非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同,基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种,包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。0 Q# E; @$ v" r
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(分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》)
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: u1 e: N  v/ q3 k# u非公募基金会的一般框架8 h" v' G' @" h3 F

1 I/ {9 r( o2 F- G( a& L
基金会的一般架构由理事会,监事会和一般机构组成。3 O7 k) B" }$ X" _
基金会设理事会,理事为5人至25人,理事任期由章程规定,但每届任期不得超过5年。 理事任期届满,连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的基金会理事,总数不得超过理事总人数的三分之一;其他基金会,具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长,从理事中选举产生,理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构,依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开;理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料,监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议,有权向理事会提出质询和建议,并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》)$ d- G6 k  [4 e
2 |/ z9 C- g6 ?7 C) a  ]
一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图
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1 D  D4 J3 P8 {" Q% L & ^% t  |: n% C/ F0 s3 m  u
非公募基金会登记指南1 Y) G( p/ ^% D2 x

+ E# ?7 w* v+ k% h) V
, J$ Y$ `$ O3 o" i" t
设立基金会,应当具备下列条件:
* v' O+ C" s6 f) P/ q! T

" U% j5 c% W: Xl
: H4 `. i+ ?" i( L2 n* z1 M6 S为特定的公益目的而设立;( j+ D( l2 U& c" ^% L: j
* W8 G, [7 Q+ D0 D# F
l' E  Z/ n% ?) W4 }; u" @
全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;5 R4 e/ C3 X# J* P0 J! w& C* `

1 T. N! \1 h/ Y4 H  f6 dl$ `; G% k% G. V  v7 A5 u7 ?& G
有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;. P! Q4 e# P, t  X: `& Q

4 g7 U& `" S* j- a) ]/ B3 K) cl
& e8 ?$ Q5 T' q7 C' }4 P5 e有固定的住所;. j$ b+ P+ S$ U* i- b; h
: ~* p0 `6 S, t- ]
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3 }' j$ A( Q' n$ _能够独立承担民事责任。9 h3 _, K" M3 \7 B, u; p

( j6 N! T& x" O0 s  h5 j" E5 C申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:/ Y& ^4 Z% M) V
4 o% ^8 V$ w- O5 F5 j
l
. a, v; y7 F2 X3 m0 \申请书;
! a( Q( @$ W6 T$ {/ o9 N  j

0 x  E2 m! g7 R, \4 t9 w$ jl! h# Q8 \2 P' P. I. ?+ d4 i
章程草案;
( b+ d3 i, E0 }# q( R

" n4 w* f( n. s2 I2 t+ ul, z) @8 E4 z, h0 ?3 S: e) R
验资证明和住所证明;
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l- q% ^( c5 R8 j4 q# B2 K$ o1 I
理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;
* Z4 a& w- X2 ]# ~3 p

0 t4 a- J' i. O0 a; R, s' ql
! i0 Z" t: B- X3 U7 B, g业务主管单位同意设立的文件。
4 O4 E# w% `$ a3 x, z  @7 ^: B

. R  \8 N: R. w- x基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项:$ O% @. T1 K8 K2 w4 @

1 y) \5 n2 V+ w4 o. A! _l
# B2 `) K$ \4 f* q) ?$ H7 W名称及住所;  G% ]( l7 }+ G2 ]( [' i
, @7 @9 V1 Z* J; O3 O( e
l
  Z7 L/ G  j4 w" Z) O7 {/ S3 S0 n设立宗旨和公益活动的业务范围;
( ]7 z3 }# H5 ^" O. U7 j1 j
- d6 `4 s" w, q9 P% {( A
l
$ `0 x# f( X( i* `% t  {原始基金数额;7 P* C) w% }  s
7 L+ l. h3 P8 c& F8 h
l" M/ `& w9 S  V$ {; A& l9 S
理事会的组成、职权和议事规则,理事的资格、产生程序和任期;' Z6 o9 R5 F' [1 D) B( N
; q0 ?( t/ Q3 i" z( {- \) I
l
6 [6 E- ]2 a3 s! l. a; o& g# p法定代表人的职责;8 `( H( b0 `8 v  k6 a6 R# P7 P
/ {. ]  C& l  D* p1 z2 @& [
l  K& v$ G6 f. ]3 i% m4 Z; x
监事的职责、资格、产生程序和任期;
0 Y: K! W" F. R# O

( \: A3 u3 [9 B- m& Z: H9 Ql
% m: G9 e- p/ G  R9 T) j* p: w财务会计报告的编制、审定制度;
9 [- G# s3 S4 ?$ X( j. E- j) F- }

/ z3 H" q0 L2 ~0 r/ N. l7 kl
7 H* n+ z0 M8 ]# K0 r; z财产的管理、使用制度;
# D6 K3 V' O1 [0 U, S

! W( g- J  ]; bl
3 i, i! B  p/ X8 {2 D; O2 e1 E基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
* J. i/ M* k  L0 U- v

3 [. @+ X6 f0 R5 o" a; V登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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' c8 g- E/ i( h; \# K* E/ E9 D(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》)

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