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改革开放三十年以来,民营企业对企业资金的支配权越来越大,他们渴望通过奉献爱心,表达自己的社会责任,提高企业的社会知名度,有的也想通过私立基金会,参与社会公共事务的管理,2004年 《基金会管理条例》的出台,点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会,引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来, 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业,为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去,公民也为公益事业捐款,多采用动 员的方式;现在,公民可以依法自己建立非营利法人机构,从事公益事业,协同政府解决一些社会问题。因此,非公募基金会的出现,推动起“私域”对“公域”的 参与,民间与政府的互动,是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定,非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同,基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种,包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。& ~: R3 G- l+ J
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(分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》)! b+ a: e3 p8 l, v
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非公募基金会的一般框架
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5 D8 y, t; w) t, M3 T) ]基金会的一般架构由理事会,监事会和一般机构组成。9 X. l2 |& c. z* d2 u! o/ U5 Z
基金会设理事会,理事为5人至25人,理事任期由章程规定,但每届任期不得超过5年。 理事任期届满,连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的基金会理事,总数不得超过理事总人数的三分之一;其他基金会,具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长,从理事中选举产生,理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构,依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开;理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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% A7 \" f$ Q: o- m. q6 ]基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料,监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议,有权向理事会提出质询和建议,并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》)7 r7 v) i7 t% C! E: o
6 j+ M2 t# s8 r8 I% m一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图+ I# e, Y6 v% k# Y; B: b
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; {% E, ?; `6 ]! k- c非公募基金会登记指南
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' R6 Y- z' w. x6 B' j( |
' H! Y5 J u( A: m$ m5 w设立基金会,应当具备下列条件:
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9 G8 Q, G$ K, [为特定的公益目的而设立;2 O7 _, @2 _8 n
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/ @) L8 S$ y* P8 F1 G$ A全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;1 ]9 Q8 w2 Q# a- h, V; A$ X C5 D
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有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;: T! G: j) o' E9 L2 [1 T+ Z1 A
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. X$ e: Y" I- E+ M& v, ?有固定的住所;3 A6 ]# _9 w/ R O
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能够独立承担民事责任。7 _7 f# M, }8 @# h$ ?9 W* x4 F( U
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申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:- t, |$ t0 s3 y8 F4 p- a
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申请书;
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章程草案;& S5 Y: ? z& ~
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验资证明和住所证明;
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* e% {; ~ Q! a a" g理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;( q( v$ h+ A! A0 q
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业务主管单位同意设立的文件。
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8 e8 X; X' p3 t& p2 I& c- @: b基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项:7 l. ?7 U$ ^* Q" E) v+ g8 `6 n
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名称及住所;
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设立宗旨和公益活动的业务范围;
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原始基金数额;
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) i% a8 z6 p9 h) l" c& |! g理事会的组成、职权和议事规则,理事的资格、产生程序和任期;
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法定代表人的职责;* O6 O! {7 C$ z8 Y5 T& `
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监事的职责、资格、产生程序和任期;2 N; I' V- @# O, Z
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财务会计报告的编制、审定制度;6 R& b1 g8 ^, K# C' K6 l+ o6 p% u
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0 {, e* v N6 S6 Y# c财产的管理、使用制度;
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基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
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0 d" b. j6 {1 ~. M" z/ R8 |登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》) |
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