加快推进社区服务标准化建设的几点思考

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加快推进社区服务标准化建设的几点思考
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现实意义下的社区服务已有了更新更广的内涵，在人们物质文化日益丰富的今天，探索一个清晰和符合中国国情的社区服务标准化建设体系已迫在眉睫。只有标准明确了，才能决定思路清晰，思路清晰必然有好的出路、好的目标、好的发展。日前，民政部和国家标准化管理委员会选择部分有代表性的城区，作为全国社区服务标准化建设试点单位，其目的就是为了通过试点，加快推进社区服务的创新研究和实践，规范和提高社区服务标准化建设水平，明确社区服务的种种关系，使社区有章可循、有章可依。因此，我们认为：开展社区服务标准化试点，将会实现三大突破。
' ^4 o$ e( |$ q; d5 V) ^& d一、通过标准化试点，社区服务“社会化”的理念将得到进一步提升
社区服务首先是社会化的，其行为主体应当是社区全体成员。通过试点工作的开展，将进一步澄清那种“社区服务”就是“社区居委会服务”的错误观念。其次，无论是社会力量主办，还是社区居委会主办，都有一个“利用和开发社区资源”的过程，必然要涉及到成本，而这些成本单纯依靠政府和社区居委会的投入是难以做到的，况且，随着城市化程度的提高，各种消费层次的划分将更加细密，居民的需求也会越来越多，只凭社区居委会的服务，根本无法胜任这一职能。所以，开展社区服务标准化建设试点，将会依据社区居民的需求来确定服务项目，建立与市场相适应的社区服务体系，体现“大服务”的理念，形成由政府引导，社区居委会进行组织、协调，以社会力量为主体的新型机制。使社区居委会由过去直接服务，过渡到间接服务，重点在建立社区信息库和搭建服务平台上，加强资源挖掘整合和资源共享，实施对加盟进入社区服务平台的社会力量实体，进行价格、质量、安全、监督等制度建设上，通过居民和驻辖区单位对社区居委会的亲和力和信任感，不断吸引更多的企业加盟，从而提高质量，拓宽领域，在有效保障的基础上，社区居委会将有更多精力，除协助政府做好必须做的工作外，加大对公益性服务设施建设，强化对社区弱势、特殊群体的帮扶。承担此次全国社区服务标准化建设试点单位的南京市白下区，从群众急需解决的问题项目入手，2007年，就组织有关专家，以“1+X”的模式，率先进行了社区服务标准化建设的探索，研制完成了《社区服务基础设施标准》、《社会救助服务标准》、《慈善超市服务标准》、《志愿者服务标准》、《老年人帮扶标准》、《老年公寓服务标准》、《残疾人帮扶标准》、《青少年教育引导标准》等16项服务标准，明确了服务设施、服务内容、服务形式、服务队伍、经费保障、服务机制等要求和内容，服务质量大大提高，“大服务”的社区服务理念得到深化和提升。
二、通过标准化试点，社区服务“产业化”的步伐将进一步加快
( E: ~( \( H; I' [6 P. o我们所说的产业化，是指在某一服务领域形成的有一定规模相关联的一种产业经营方式，过去我们总是过分强调社区服务的福利性，而对它的经营性不够重视，误认为过分强调经营性，就不能体现福利性，一些老弱病残等群体就不能得到很好的服务。殊不知如果不把社区服务作为一个产业来培植，那社区服务的发展将永远只能在低层次徘徊，就不会有生命力。通过社区服务标准化试点，一是要将有自己知识产权主导的服务品牌、信息，并形成具有行业特点的产业链，促其做强做大，形成规模；二是要有一定的载体来体现上述元素；三是必须有自己的领域和市场。社区服务已成为区域经济第三产业的一部分，这是一个不争的事实，有了领域，也有了自己的领域并且逐步在建设体制、投资体制、服务体制、管理体制等方面有了自己运行载体和机制，目前更多社区服务项目的开展正朝着这个方向发展，并不断地把“产业化经营，社会化服务”作为提升社区服务档次、提高质量、壮大社区力量的一个目标。所以，通过社区服务标准化的试点，将注重社区服务福利性同时，把社区服务引向走产业化的道路，以自我发展来解决不同领域的各种矛盾和需求。在服务性质上，强调福利服务与经营性服务相结合，无偿、低偿和有偿相结合；在政策扶持上，注重政府政策的指导和帮助，如出台各种优惠政策、规范管理行为、制定收费标准等，将社区服务作为一个新兴产业来培植；在产业结构上，依次建立相应的服务设施，多元的投资体制，高标准建成一批综合性、多功能的社区服务场所；在产业组织上，建立社区信息化管理系统，组建集社区管理与服务为一体的社区信息化网络。通过网络系统的建立，把区、街、社区的服务中心、社区服务站、社会经营性服务组织联为整体，将分散的家政、医疗保健、职业中介、维修、文体娱乐等服务资源进行网络化管理，并按市场需求形成系列服务，扩大服务功能，实现社区服务资源共享和社区服务的信息化、网络化，为开展社区服务搭建良好的运行平台；在产业运行方式上，可以招商引资、共驻共建和开展便民利民服务以及因此而惠及的再就业服务，为社区服务的发展带来新的生机与活力。
/ Y* N+ Q; y  z  A; Y三、通过标准化试点，社区服务“多元化投入”机制将更加完善
5 L* j& W/ h: x7 ?( `' J目前，有不少人总以为投入就是资金，这是片面的。市场经济条件下的“投入”更多的是“政策引导投入”，即：出台一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关部门、社会有关机构、社区单位进入社区服务的方方面面，包括基础设施建设与开放，人力、物力的投入，公共服务领域的发展以及有偿服务项目的延伸。通过社区服务标准化试点，一是强化政府推动作用。制定出台发展社区服务业的优惠政策，强化对社区服务的指导、协调，实现各项管理职能向下、向实延伸；制定《社区服务考核奖惩办法》，进一步明确社区服务内容、目标任务和政策措施，为社区服务快速发展提供强有力的保障。同时，为推进、管理社区服务健康发展，增加政府对社区服务投入，兴办基础性、示范性的社区服务设施和服务项目，推行政府买单、项目管理的方式，资助社会力量兴办社区福利设施，着重开发以提高居民生活质量、为居民排忧解难的各类服务项目。二是强化部门的联动作用。发挥政府各职能部门的作用，形成推进社区服务标准化建设的联动机制。民政部门将所有民政业务和服务窗口整合进社区服务中心，为居民提供“一站式”便捷服务。卫生部门积极开展医疗保健、疾病预防、健康教育和康复服务活动。司法部门将法律服务送进社区，开设法律服务热线，及时排查调处社区各类矛盾纠纷。宣传、文体、科技、教育、青年、妇联等部门将思想政治教育、科普教育、文化教育、志愿服务、家政服务等深入社区，将服务送进社区。劳动保障、残联等部门将设立服务站点，开展服务活动。三是强化社会互动作用。充分发挥社会力量的作用，形成社会互动服务合力。突出资源整合，既不搞条条，也不搞块块，社区服务不设围墙、划红线、拉铁丝网，这样可以缩小服务半径，方便居民生活，也可以让服务对象有选择的空间。在投入内容上不仅仅投入资金，将逐步向房产、技术、设备、劳务、信息等多层次的投入发展，同时，大力实施社区服务加盟制度，依托社区服务网络，广泛吸纳各企业加盟社区服务，并对加盟企业的诚信、服务内容等严格把关，签订加盟协议，确保社区服务的质量。四是壮大服务队伍。建立由专业化与志愿者相结合的社区服务队伍，大力推行社会保障服务、便民利民服务、专业化服务，服务内容涵盖居民生活的方方面面。