深圳市将率先建立普惠型社会福利制度

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http://www.sznews.com   2009-07-21 11:11  深圳新闻网
" \& n: d* N1 W- F本版文图 晶报记者 孙妍 实习生 陈巧玲　编辑： 李晓蕾
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7 ?( O" Z* ~! [$ d& \孤残儿童今后有望享受就业安置等福利保障。

　　深圳新闻网讯  试点整合街道与社区行政管理和公共服务资源、孤残儿童成年后将享就业安置……20日，民政部与深圳市签署了为期7年的“推进民政事业综合配套改革合作协议”，深圳市将再次先行先试，推行34项民政事业综合配套改革。
　　民政部部长李学举，民政部副部长李立国，省委副书记、深圳市委书记刘玉浦，省委常委、代市长王荣，省民政厅厅长刘洪出席昨天的签字仪式，仪式由深圳市委常委、常务副市长李锋主持。
　　李立国和王荣分别代表民政部和深圳市政府签署了“推进民政事业综合配套改革协议”，合作时间暂定为2009年至2015年，这也是我市为落实《珠三角地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》与国家部委正式签订的首个“部市”合作协议。
% @; f# u; Y. g9 G% |9 S8 c　　李学举说，民政部与深圳市政府签署协议，就是为了发挥深圳市的先行先试作用，为全国民政工作创新发展探索路径、积累经验。之所以与深圳签署协议，是因为深圳市是我国改革开放的前沿，在健全社会救助体系、发展适度普惠型社会福利、形成全民参与的社会慈善事业发展格局等方面走在全国前列。
8 s/ ^; G! G  X$ f! H1 ]　　王荣表示，民政事业是民生之政、和谐之基，对改善民生、推动社会民主、服务社会方面意义重大。近年来，我市先后出台了系列政策完善救助机制，如全面推进社会救助、社会福利、社会慈善和社会组织等工作，为深圳的发展提供了有力保障。我市将大胆进行改革试验，推动民政事业发展迈向新台阶。
) g3 o% p6 x+ H7 ]" ]) [　　据悉，至2015年，民政部一些重大改革项目和措施将在我市先行试验，包括先行推进基层管理体制改革等两项改革、率先建立两项制度、健全完善两个体系，例如试点整合街道与社区资源、支持深圳独立组织社工考试，建“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）人员供养标准的自然增长机制，完善孤儿成年后就业安置等34项民政事业综合配套改革制度。
　　深圳将以社区体制、社会组织、社会工作、社会福利、社会救助和社会慈善等重点领域为切入口和突破口，进行体制创新、制度设计和重大举措的先行先试，率先建立普惠型社会福利制度。
( E; s! v' K# Q3 j　　一、推行两项改革：
2 A  R5 h! N/ O/ ?3 P& p8 d, L) \　　试点整合街道与社区资源
% `/ Q* R$ ~# t* @% {+ Q　　协议指出，深圳探索基层管理体制改革一方面精简“纵向”的层级，推进行政层级改革试点，选择试点区域探索整合街道办事处与社区工作站的行政管理和公共服务资源，提高行政和服务效率。另一方面是整合“横向”的资源，探索建立跨部门的社区综合服务平台，完善社区资源共享机制和综合服务机制；探索建立推进居民委员会与业主委员会相互配合与支持的体制机制。
　　此外，我市还将开展社区义工及组织注册制度，积极培育和发展社区义工队伍及其组织，力争实现社区居民志愿服务参与率达20%以上。
, a# [% D& q# ^! w9 [+ U" r& w　　社会组织直接向民政部门申请登记
　　在社会组织管理改革方面，民政部将会商国家有关部门，将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放我市，授权我市开展基金会、跨省区行业协会、商会等级管理试点。同时探索建立社会组织直接向民政部门申请登记制度，加快建设“社会组织孵化基地”，对于能由社会组织承担的公共服务，尤其是新增的公共服务，可采用政府购买服务、委托承担等方式，支持社会组织提供公共服务。
6 [  w% x5 |, m! b3 Y　　二、率先建立两项制度
) z" u' L) ]( v　　我市有望独立设社工考点
. f- V6 L+ e! A( v　　2007年我市开始社工试点工作，社工需参加全国社工考试取得相关资格证。协议中，民政部确定我市为社会工作发展和社会工作人才队伍建设示范区，民政部门会商国家有关部门，支持我市独立组织社工考试、设立考点，扩大我市在社工职业资格考试和等级管理方面的权限。
深圳市还将探索建立公共财政支持社会工作发展的长效机制，将政府购买社工服务纳入政府采购体系。民政部还支持我市与境外机构合作，建立全国性社会工作研究、实验和训练示范基地。
: T( ~7 K$ D/ n5 |" \' Q3 \　　孤残儿成年后可享就业安置
　　深圳市将率先探索建立资金保障与服务保障相结合，以孤残儿童、残疾人、老年人、重点优抚对象、低保对象和其他困难群众为主的普惠性社会福利制度。建立“三无”人员供养标准的自然增长机制，完善养老服务补贴制度和高龄老人津贴制度，探索将退休人员纳入社区养老管理服务体系。
深圳市还将建孤儿、残疾儿童分类津贴制度，全面开展贫困家庭儿童大病医疗救助；完善孤残儿养、治、教、康及成年后就业安置等相结合的孤残儿童福利保障制度。我市鼓励社会力量参与社会福利服务，引入平等竞争机制。
& Y5 @% u: A6 C, {/ ^' b  e, Y　　三、健全完善两个体系
7 o8 B! q1 n3 r9 a8 D! D, }" E+ E　　建跨部门综合社会救助体系
& H8 |% q+ h- X. e# t7 L( f9 H　　在多层次救助体系的基础上，我市正研究制定对处于低保边缘的困难群众予以临时性救助，建立第二条保障线。我市还将建救助家庭收入科学核定机制和贫困预警机制，社会救助与项目救助、临时性救助有效衔接的机制，并整合各职能部门的救助资源，构建跨部门的综合性社会救助体系。
; S1 X' s) e# t% R+ U　　冠名慈善基金有望保值增值
7 ^+ t8 D8 E& X2 @5 A7 o1 e; Z　　在创新慈善事业发展体制方面，我市将完善慈善事业发展的优惠政策，加快建立慈善组织的法人治理机制，探索慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，推进慈善组织规范化建设。按照协议，我市还将建立慈善信息共享机制，培育系列品牌慈善项目，探索冠名慈善基金保值增值的有效方式，促进慈善事业可持续发展。
　　先行先试深圳有基础
　　20日，在签字仪式现场，民政部部长李学举就与我市合作时向记者表示，深圳在社会救助、社会福利等方面与时俱进，探索出了具有特色的发展之路，深圳民政工作具有率先发展的实力和先行先试的基础。
* O7 H, t# C8 @+ T% a  M) j　　晶报：民政部为何选择与深圳这座年轻的城市签署“部市”合作协议，让深圳承载这份新使命？
　　李学举：深圳是我国改革开放和现代化建设的先行区、示范区，在社会救助、社会福利、社会慈善、社会组织和社会工作等方面，探索出了具有特色的发展之路，为全国民政工作创造了许多宝贵经验，成为全国民政事业改革创新的排头兵，深圳民政工作具有率先发展的实力和先行先试的基础。
　　晶报：能否谈谈部市合作推进民政事业发展的主要任务？
　　李学举：深圳将主要承担34项民政事业综合配套改革，民政部的重大改革项目和措施在深圳先行试验。对深圳有条件、有基础、有能力做好的民政改革事项单独安排先行先试工作。重点支持深圳在社会体制方面的改革创新，促进率先构建和谐社会，着力探索构建现代民政。
) S9 c3 s5 u1 c8 }　　晶报：民政部将从哪些方面支持深圳的配套改革？
　　李学举：首先是加快建立合作，及时解决合作进程中出现的问题；其次是从政策上给予支持，民政部将全程跟踪观察，积极提供服务；第三是适时组织调研组，及时总结推广深圳民政工作改革创新的成果、经验，为促进全国民政事业科学发展做出贡献。

yilingche

深圳，重新起航~~~