澳门社会工作资源分析

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人手不足一向是社会服务机构的问题，幸好社会大众对社会福利工作的认同，热心人士积极参与义务工作，为社会服务机构带来不少劳动力，使服务能在最少的经费下，给与受助者适当的援助，令机构服务得以顺利推行。人力资源运用一向是企业界所重视，它们透过人力资源管理，令公司减低成本，提升工作效率，提高公司的竞争力，使公司能持续增长。在社会服务界中，同样有人手资源运用的管理，它们像一般企业公司一样，人力资源部门主责管理机构的员工事务，包括员工个人数据、员工任用、调职等，而义务工作者、实习同学等的资源安排，并不在人事管理的工作范围之内。但是近年的教学趋势有所转变，很多专业科目均设有实习课程。不少大型企业的人力资源部门，开始研究如何应用学校的实习资源。　社会服务机构每年都需要训练大量义工，协助机构推行服务。另一方面，社会工作课程的学生在获得学位前，必须完成实习课程。因而产生大量已受专业训练的同学，投入社会服务的义工行列。但机构如何利用这些资源，协助服务的推行并未有一套完善的制度，运用这些已具专业训练的资源。因此笔者尝试以人力资源管理角度，探讨及分析实习同学的资源运用。  
　　非组织架构下的人力资源　经费往往是各行业所必须考虑的问题，这问题会引致工作员工多少的问题。员工过多将会造成机构的负担，员工不足会使服务质素下降。因此，人力资源管理在企业界大受重视。志愿服务机构的人力资源除了机构的员工外，不少机构还培训机构的义工，在此，笔者以非受薪的员工，为机构推行服务时的协助。这些义工数目往往比机构的员工还多。但是他们与机构的关系并不是机构的员工，亦不受员工合约所限制，在机构的人力资源部门，并没有专责人仕处理及分配这些资源。他们的义工角色，会因时间、地域、与机构员工关系的改变而改变。机构亦欠缺一套完整的人力资源管理制度，管理或协调非受薪的工作人员协助机构推行服务。黄源协（1999）认为社会工作机构或组织中的人力资源管理，系指对机构的专业人员、半专业人员和志愿工作人员之晋用、培训、激励和维持等活动。志愿机构可以开发非受薪的工作人员作为组织的人力资源，这些人仕可分为专业人仕、非专业人仕及社工课程的实习学生（其它非社工专业的实习同学不在本文讨论）。专业人士：是指他们具有专业的技能或训练，能处理该技能或专业的工作。在其工作时间以外或时间许可下，为机构提供免费的协助。如专业会计师、律师等。非专业人士：是指未受过专业工作或技能训练，但愿意付出时间来协助机构推行服务。实习学生：是指已受过一定程度的专业社会工作训练，但在实务上仍需要学习的学生。他们依学校的安排及导师指导下，在机构进行一特定时间的工作，已具相当水平的专业工作能力。要发掘专业及非专业人仕作为机构的非受薪员工，往往会受到很多因素所影响，如他们的兴趣、时间等。而香港、澳门、和台湾社会工作课程的学生必须完成机构实习才能取得学位。这些资源是可衡量、可预计及可协调的。
　　具社工专业训练的人力资源　澳门的社会福利服务或设施的情况，目前澳门共有一百八十三个社会福利服务单位，包括受资助及非受资助的托儿所、社区中心、临时收容中心、戒毒复康院舍等。服务分类为儿童服务、长者服务、复康服务、社区服务、家庭服务、防治药物依赖服务。大部分单位有聘请专业社工，为其服务对象提供适当的协助。另外，治安警察局、房屋局、澳门监狱、澳门教育暨青年局、卫生局等在二零零一学年度第一或第二学期，接受实习同学在所属的单位实习，他们设有社会工作员为其所属单位的服务对象，提供社会服务。澳门理工学院社会工作课程的高等专科学位，同学在毕业前，必须完成六百四十小的实习（Fieldwork　Placement），实习课程分为两个时段进行。一般是在每学年的第一学期及第二学期实行。而学士学位（补充）课程的同学，在第二学期进行实习工作，时间为三百二十小时。以二零零一年为例，澳门理工学院社会工作学课程的实习安排，在第一学期有一百十二人被安排在五十六个社会服务单位，进行实习工作。其中有八个单位，为政府部门负责所有运作，包括澳门治安警察局、澳门社工局及澳门教育暨青年局的青年中心。第二学期，实习学生人数为一百三十六人，包括四年级的学士学位补充课程的学生，他们被安排在六十九个不同单位实习，其中有十二个单位为政府部门负责所有运作，包括社工局、房屋局、教育暨青年局、卫生局、澳门监狱寺。为澳门的社会服务单位提供高质素的免费服务。同时每位学员有一位专业社会工作导师为他们进行适当的督导工作。学校在学期开始前，必须为实习学生们安排实习机构，以便顺利在学期进行时，给与同学在机构一个实习的机会。在上述数据中第一学期的实习时间有35840小时，而第二学期的实习时间为43520小时。一年合共79360小时，换言之，学校会为社会福利机构带来79360小时的免费而具社工专业的劳动力。若社会福利机构将这些资源作一个有系统及有计划的配合，有助机构的发展。
　　矛盾呈现　实习明显有时间的限制，不同学校有不同的实习时间安排，但无论如何总有期段限制，实习同学必须在该时段，完成实习的工作计划。因而产生连续性的问题，社会工作是为人群工作的服务，人群问题并非依从学校的实习制度而产生或终结，反而会因个人、家庭、社会的转变而呈现不同的问题，这些问题可能是持续性或偶发性的出现，因此服务是有连续性的必要。过往，机构活动推行会较为着重考虑机构本身的能力及资源。因此在活动设计及安排上，往往以机构的优先考虑的重点。但现今世界强调以顾客为主。顾客的需要及满足是直接影响机构未来的发展，所以活动的设计应以受助者为主要优先考虑的问题，不应以机构为优先考虑，设计不合受助者的期望的活动。虽然，实习同学所安排的活动虽然以服务对象的需要及期望为主要考虑，但是，他们受到制度所限制，必须在实习期间内进行活动，因而出现以受助者为主导或以实习同学为主导的矛盾情况。实习同学在机构实习时，学校有其基本要求，如实习同学在机构举办小组活动，同学须依学校的要求，设计有八节活动的小组。但一般澳门社会服务机构依服务对象所需，提供三至四节的小组活动，出现教学与实务上要求的差异。每个人到一个新环境，会遇到适应问题，尤以实习同学更甚。因他们的身份角色较为混淆，他们并不是机构的员工，但要担负机构员工的工作及职责。他们需要接受学校导师的监督之外，还要依机构主管的指示工作，同时要面对机构上下不同员工，他们所面对的周遭问题较一般员工为多，若遇上某些同学适应力较慢，产生的问题更多。大多实习同学在社会工作领域工作经验较浅，难于处理较为复杂的人群问题。但受助者的问题，其严重性并非每个机构主管可以准确掌握，在服务工作交给实习同学时，机构会考虑同学的专业工作能力，可能因对同学了解不足，而安排较一般性的工作给同学，使同学失去一个好的学习机会。
　　明确制定合作机制　实习工作基本上学校与机构都有一个合作的机制，学校为已完成社会工作专业训练的学生，在机构进行非受薪的工作。而机构为实习同学准备工作地方、容许同学在单位内活动活动、活动经费的支持、员工的协助等。令实习同学在实习期间中，有足够的协助。若两者能完全配合，实习同学便减少很多的适应问题或实习工作压力。但是学校方面仍有其限制，包括同学退修问题的限制、学生个人因素的限制。同学退修问题的限制：由于实习同学本身必须修读完所有必修的课程，才能进行实习工作，部分同学因成绩未达合格水平，必需重新修读该课程，同时部分同学可能因个人理由而在开学前作退修的决定，此等会影响学校的安排。而实习安排大多会在前学期进行与机构的联系工作，在开学前再落实分配的工作，由于学生人数的资料要在开学前才能决定，故难向机构做出任可决定。学生个人因素的限制　很多同学利用白天工作，晚间上课时间进修。在修读一般课程时，时间的安排较为固定，但是当同学要修习实习课程时，所需的时间比上课所需的时间为多，而且某些情况是要配合服务对象所需，要另行安排时间工作。故使晚间上课的同学要安排实习时间非常不易，在衡量工作与实习后，往往会在实习开始时出现后多的变化。机构上同样会面对不少限制，如员工流失问题、专业员工不足、经费问题、地方空间问题、工作量分配问题等，同样令机构烦脑。基于专业的要求，学生在机构进行实习时，机构必须有一名受过社工专业训练的员工指导学生。但澳门大多志愿服务机构只有一至两名受过社工作专训练的社工，在实务工作指导上，时间安排是有其限制，部分服务单位未必能完全乎合学校的要求。实习同学虽然可以协助机构提高服务质素，但同样使机构的专业员工带来不少工作量，单位主管或社工员除了要在短时间内，给与实习同学的协助及指导，并需应付学校导师的探访、会谈等工作。另外，还需为同学上下班时间的监督、工作分配等额外安排。在人手短缺的情况下，机构员工对接受实习同学的安排，并非完全同意。因此，机构必需定立明确实机制，处理实习同学的事务。
　　制定实习制度　虽然学校与机构已有一合作机制，但机制并没有任何约束力，以致任何一方均难有任何承诺。所以在实习安排上，双方只能以合作形式进行。笔者尝试以管理角度建议给有专业社会工作服务的团体，提出下述建议：将实习同学纳入员工人手编制内：将实习生编入员工编制下，给与明确的职阶，并作适当的启导工作，同时将实习同学纳入聘用的主要考虑行列。建立实习学生工作指引：明确制定实习同学的工作范围、要求及处罚的条例。明确订定年度计划：预留活动空间给实习同学举行活动，并预留活动经费。虽然学校在方安排实习工作时，并非以人力资源角度考虑课程的编排。同时，在实习分配时，会遇上很多不能预知的情况，如学生退修问题。但是，若以一个协助者的角度来配合机构需要，有助学生在实习期间，增强同学的自信心，令实习工作更顺畅。学校可行的配合，包括实习前的相关专业训练审查，及设机构资料机制，令同学可在实习前收到机构的最新资料。社会工作手法的范畴分社区工作、小组工作、个案工作。但仍分有不同类别，如澳门社工局的服务为儿童服务、长者服务、复康服务、社区服务、家庭服务、防治药物依赖服务。学校可依这类别的特性，要求实习同学在申请实习时，所选的兴趣类别，需为已取得该类别的相关课程学分，以确定同学已具备处理该类别工作的专业能力。若志愿服务团体能与学校相互配合，主动给与学校最新情况，有助学生在未实习时已掌握机构的资料，有助学生的适应问题。考试大收集整理