社工服务亟待破“颈”而出

清流社工网 · 发表于 2014-4-21 18:09

【三亚】社工服务亟待破“颈”而出

核心提示

每年3月份的第三个星期二是“国际社工日”。近年来，随着社会领域改革走向深入、政府向社会力量购买公共服务不断推进，全社会对社工的需求越来越大，这种专门从事社会工作的人才是受薪人员，也可以称为“职业雷锋”。在此背景下，三亚社工正在逐步发展，琼州学院、三亚学院相继开设了社会工作专业，琼州学院还成为首批民政部社会工作专业人才培训基地，这一步走在全省前列。

“社工”这个有些陌生的概念正在离我们的生活越来越近，但是目前在三亚还存在社会工作人才队伍建设起步较晚、基础比较薄弱，社工工资待遇低、前景发展不明朗等问题。为此专家建议，要通过加强政府购买服务制度建设，开展多项社工活动，筹建三亚市社会工作协会，改善社工薪酬待遇等措施，加大对社工行业的宣传力度，增强社工行业的社会认同度，促进社工行业健康发展。

1 记者专访专业社工服务三亚福利院

“没关系，一次游戏没有猜出答案来并不代表你失败，你能参加已经很勇敢了，姐姐相信......”4月1日，在三亚市福利院的活动室里，社工林鸿乾蹲在地上，把福利院的孩子小梅抱在怀里安慰着她。听着林鸿乾那温暖的话语，小梅渐渐停止了哭声。

从去年8月份开始，三亚福利院的孩子多了两位关心和理解他们，会给他们带来快乐和知识的大姐姐。据了解，去年省民政厅通过政府购买服务的方式，选派30多名社会工作专业人员，到各市县开展社会工作服务。社工专业出身的林鸿乾和符菊霞通过考试、培训后，被安排到三亚市福利院，结合福利院实际需求开展专业社会工作服务。

“你们是志愿者吗，和义工有什么区别？”刚到福利院时，很多人对这两位社工的工作内容都不理解。每次林鸿乾都要向对方解释，社会工作者是专业的助人者，有工资和职称，而且社工服务的要求非常高，需要有专业的技术方法，这也是社会工作者与志愿者最大的不同。“很多人不知道社工是干什么，以为是志愿者或居委会老大妈干的事。”林鸿乾说，这种尴尬她经常遇到。

来到福利院后，林鸿乾和符菊霞用两个月的时间对福利院的具体情况进行详细调研，写出了活动计划书，明确了“为什么要做，怎么做，想要达到什么效果”等诸多考量因素。随着一个个活动的开展，孩子们的变化也越来越大。三亚福利院院长王皇告诉记者，两位社工的加入，为福利院工作带来活力和创意，他们对细节考虑很周到，还会提出专业的参考办法。最大的变化是孩子，他们变得更加外向、自信和开朗，而且懂得与人分享。王皇说：“元旦节的时候福利院给孩子发了零食，有几个孩子把零食放到口袋里舍不得吃，说是要给我吃。当时我感动得哭了。”

2 存在问题社工发展遇瓶颈

随着政府对社会工作的重视和社工专业在三亚高校的发展，“社工”这个有些陌生的概念正在离我们的生活越来越近，但是，三亚社工发展仍面临以下问题：社工人才队伍建设起步晚、基础薄弱；社工人员工资待遇较低，发展前景不明朗等。

问题一：专业人才缺培训需加强

“2008年全国首次进行社会工作者职业水平考试，海南社工的发展相比北京、上海、深圳等城市又更晚了。”三亚市社工委专职副书记王少鹏讲到，在城市发展过程中，市民对社工服务需求日益强烈，比如学前教育、老人养老等方面。同时，随着政府职能向服务性政府转变，政府向社会提供服务项目也会逐渐增多，所以对社工的需求会越来越多。

在香港，每562人中即有一位社工。但是现在全海南省共有持证专业社工136人，三亚持有专业证书的社工人员就更少。很多需要社工人员的地方，比如社区、养老院、医院等，却找不到专业人士。在三亚，虽然琼州学院和三亚学院开设了社会工作专业，但是毕业后留下来的人并不多。截至2014年3月，三亚的社会组织有284家，其中社会团体117家，民办非企业167家，这些社会组织中很少有专业社工。

王少鹏说，三亚的社会工作近几年才刚刚开始，基础比较薄弱，三亚现有的社工规模将无法承担现实需要以及社会未来发展的需求。因为社会工作专业化、职业化水平比较低，所以当务之急是要加强人才队伍的培养和培训。

问题二：人员工资低前景不明朗

社工出现在这个社会缺少关爱的地方，他们就像是这个社会的“蜡烛”，靠着一丝的光亮，温暖他人，照亮别人眼前的一抹漆黑。但另一方面，他们也有着工资低、职业发展不明朗的烦恼和无奈。

郭俊是三亚学院社会发展学院社会工作2010级学生，目前他正在忙着找工作，他们专业去年毕业的人数有60人，毕业后从事社工工作的却只有5人。剩下的55名学生中，除了考研的人，有的当上了大学生村官，有的成了公务员，有的则选择去银行做柜员或者企业的人力资源岗位。而今年毕业的学生也很少有人找到合适对口的工作。

“很喜欢社工，但工资太低了，每个月就2000元左右，考虑到在城市立足等问题，不得不放弃。”小吴就是那55名毕业生之一，去年考研失败后，她现在在老家的事业单位工作。小吴说，社工的工作并不稳定，大多数都是合同工，工资待遇也不高，要长期从事这一行并不现实，毕竟精神满足无法解决吃饭问题。

在校期间，林鸿乾曾到社工机构实习，对社会工作者留下了相当积极和正面的印象。所以，研究生毕业后她就报考了省民政厅举办的海南省首届社会工作人才培训班，并通过政府购买服务的方式成为三亚市福利院的一名社工。“每天和孩子在一起我非常快乐，也让我在一定程度上认识了生活和社会。”林鸿乾说，但是有个很现实的问题，她必须要生活，以三亚的物价水平来看，一个研究生每个月2000元左右的工资只能满足基本的吃住问题。“做一线社工要面临许多现实问题，我想走一条比较折衷的路，当一名社工专业教师。”

“在香港，社工会根据工作年限、成绩考核等，设立从助理社工一直到首席社工师多个晋升层次，目前国内只有初级、中级两个档次，而且很少能给工资效益挂钩，让很多年轻人感觉上升空间有限。”琼州学院人文社科学院院长杨兹举说，由于社工政策前景的不确定性，导致很多从业者未能将社工作为一种职业看待，从而忽视自身职业培养和专业培训，以及职业发展规划。

3 破解之道建立政府购买社工服务制度

针对三亚社工人才队伍建设起步晚、基础弱的问题，琼州学院社会工作专业负责人方礼刚教授认为，最主要的得到政府支持，三亚要探索建立政府购买社会工作服务制度，建立社会工作人才职业水平评价制度。政府购买社工服务经费应纳入年度财政预算，地方政府予以配套，逐步将政府直接养机构、养人办事转为向民间组织购买服务。在实际工作中还要考虑到三亚的特殊性，做到吸引和留住人才。

王少鹏说，今后民政局和社工委将继续在政府购买服务方面进行探索，并通过开展多项社工活动，鼓励更多民间力量参与进来，借助国际社工日，宣传社会工作，提高大众对社会工作的知晓度和认可度，促进社工行业健康发展。此外，社会工作者在提供服务的同时也要做宣传，让大众越来越多地接受到专业的服务，由此逐步建立起对社工职业的了解。

培养人才促进民办机构发展

对于三亚社工的发展，杨兹举讲到，人才培养是很重要的一方面。琼州学院、三亚学院两所本科院校都设置了社工专业，具有培养高素质社工人才的能力。此外，海南省社会工作人才培训基地落户琼州学院，进一步为三亚社会工作人才培养培训提供了保障。

目前，琼州学院和社工委、民政局正在筹备成立三亚市社会工作协会，希望通过协会的力量，指导社工工作，推动社会工作发展。

同时，方礼刚认为，要运用行业管理的形式来健全人事制度，加强专业引领、考核、自律和自治，促进民办社工机构发展。比如学习海口的做法，政府为专业的重点社工机构免费提供工作场地或承担租金。

随着国家对社会工作的越来越重视，对社工专业人才的需求也会很大，社工发展的前景是很好的。方礼刚建议，三亚社工发展应该根据海南的自然和人文特点，在老年社会工作、旅游社会工作、医务社会工作、戒毒社会工作和社区社会工作等方面进行专门调研，培养出这些方面的专业人才。

提高待遇提升社工专业素质

“在香港，社工被看做是一种和医生、律师一样的专业人才，报酬也相当可观，一般来说初级社工的月薪大约在1.2-1.8万港币之间，如果是高级的话，年薪可以达到40万港币以上。”方礼刚说，三亚目前社工的工资偏低，薪酬和社会待遇都有待提高，需要在全社会营造尊重社工的环境。而且要在政治上为社工创造流动条件和上升机制，比如社工考公务员有优惠政策等。

同时可以采取比较人性化的措施，比如政府能为社工安排住宿，或拿出一些资金在辖区内整租下房子提供给社工，让他们省下工资里那笔租房的钱，减轻生活压力。

此外，社工绝对不等于护工，也绝对不是陪人聊天这样简单，很多社工必须干集理论、实践、研究于一体的工作，他们要经常参与各类社会问题市场调查，通过课题研究向政府或者民间争取基金，同时随时更新社工的干预技巧。方礼刚建议，高校应鼓励社工机构与高等院校合作，通过定向委培、建立实习基地、外聘老师等方式，健全社工实习制度体系，让学生在专业能力上得到提升。

【相关链接】

社工定义：社会工作者（简称“社工”），指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，社工的存在有效地弥补政府公共服务的不足。

【他山之石】

香港：专业培训，建立体系

在香港，如果想获得社工资格，要进入有社会工作专业的大学进修培训，时间为2至3年，还要进行800个小时的实习，还有专门的老师进行跟进。其次，大学期间，个人行为会记入学校考核，并与注册局进行挂钩，将影响社工资格的注册。

在社工的工资与社会认可度方面，香港社工是一个比较高尚的职业，工资是固定的，一部分来自政府支持，另一部分则是靠机构自筹，在香港700多万人口里，社工机构达到了3000多个。

深圳：民间运作，政府购买

2007年10月，深圳出台《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等“1＋7”系列政策文件，提出通过3至5年，初步建立有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系，打造一支专业化、职业化的社工人才队伍。

到2010年，经过短短数年的发展，深圳社工形成了“民间化、专业化”的特色模式，其发展模式和经验受到了社会上的肯定和推广。

据了解，为推进社工工作，深圳确立了改革思路：“社工组织以民间化运作，政府通过购买服务的方式”，强调社工由纯粹的民间组织来聘请，政府向民间的社工机构购买服务。

来源：中国社工时报

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[华南] 社工服务亟待破“颈”而出