从佛山看中国改革

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从佛山看中国改革

  尽管取得了骄人成就, 由于中央和地方政府仍然在许多领域中未能和市场形成互补，像中国其他城市一样，佛山在制造业转型升级、地方政府债务、金融服务与资源环境等领域仍面临挑战。

（1） 制造业转型之痛

近年来佛山在推动产业转型升级过程中取得显著成效，但是佛山GDP和工业增加值增速逐步放缓，从危机前（2006、07年）20%以上下降到2012年10%左右。研究发现，佛山面临困境的直接诱因是内外需阶段性降温；根本原因是长期以来依据低成本劳动力、廉价土地、牺牲环境等条件形成的粗放型生产，以及主要依赖要素投入量增加而换取产出增长的外延式增长，两力结合在国际化产业链中低端形成的综合比较优势，难以为继；这种生产模式对应着低效率的生产要素使用方式，因而遭遇要素约束绝非偶然。


（2）地方财政债务风险

佛山积极向现代服务型政府转型，加强政府公共服务职能，但遇到了财力难题。目前，佛山一般预算收入仅够支付日常行政和民生项目支出，基础设施建设基本依靠土地收入和政府融资平台。2012年佛山国有土地使用权出让收入约278.1亿元，占佛山财政总收入的35.4%；然而，随着当地政府手中的土地越来越少，地方财政如何持续支撑政府职能的问题逐渐凸显。

（3）信贷配置效率有待改进

中央政府努力控制投机泡沫与地方政府债务，收紧信贷。然而，国有企业和政府背景的项目却得到了信贷优先权，导致有限的信贷大多分配给了基础设施项目建设以及房地产投机投资，民营企业尤其是中小企业却难以获得必需的资金发展优质项目。佛山民间信贷利率在20%以上，而银行部门贷款利率仅为7%，不公平的信贷环境导致民营经济转型升级更为艰难。

（4）资源环境约束

佛山目前土地开发强度较高，土地资源不足，企业用地指标远远达不到实际需求，许多项目因为土地紧张而不能落户。另一方面，城乡土地二元市场为改革开放30多年中国经济的高速增长做出了重大贡献，但是同地不同权、同地不同价已经带来了包括土地资源浪费、农村集体建设用地流转渠道不畅、农民财产权收到侵害以及土地、财政、金融“三位一体”发展模式引发地方政府对土地高度依赖等诸多问题。佛山市虽然通过“三旧”改造部分解决了农村集体建设用地入市的问题，但由于规模小、农村土地产权制度改革滞后，城乡土地二元市场、建设用地紧张的格局并没有发生根本性变化。

快速的工业发展使佛山成为珠三角空气和水资源污染最为严重的城市。2012， 44%的废水未经处理排入珠江。土壤也一直遭受严重重金属污染。资源环境的约束不仅直接影响当地制造业的发展，而且使得佛山难以吸引产业转型升级所需的高端人才，间接影响经济的可持续增长。

佛山故事的启示

佛山发展的故事不是政府与市场抗衡的故事，而是两者在发展过程中不断相互影响相互促进的过程。佛山案例研究揭示了市场经济需要政府与市场的良性互动——政府通过不断自我改革为市场提供坚实的产权基础设施与高效的公共服务，在此基础上市场才能充分发挥作用。

佛山当前面临的问题其实是全国性问题：政府治理体制需要改革、宏观经济结构不平衡、环境风险不断上升、中等收入陷阱等。这些问题会对佛山的经济转型与体制改革形成制约。地方政府和市场都需要明确和更完善的制度环境来提高生产效率，而这一制度环境需要中央政府层面的进一步改革。

佛山案例研究揭示出实现改革目标的关键在于理顺政府与市场的关系。对于中国这样正处于转型与现代化过程中的大国，过去、现在及未来，政府都扮演重要的多重角色。在不同发展阶段，政府扮演不同的角色、发挥不同的作用，这正是中国市场经济成长过程中制度变迁的动力。不同阶段政府与市场之间的角色转换及调整有其历史原因，有时会促进增长秩序（到位、补位、退位），有时会破坏增长秩序（缺位、越位、错位）。为促进增长秩序，需要管好政府看的见的手，用好市场看不见的手，促使中国实现公正、规范、有序、透明与法治，释放改革红利。
来源：FT中文网