政府购买服务——专门的服务请专业的社工来做
$ ~, F6 D6 S( }, B5 ?% e10月31日下午,宜宾市社会福利院,院长梁华和宜宾市戎和社会工作服务中心的社工都在院子里,组织老人们搞活动。 22岁的李川脖子上挂一个相机,低着头跟在后面,脖子微微斜着,眼睛不看人;可是却会主动找事干,搬椅子,搬桌子。看记者拍照,他摆出个有模有样的姿势,却不管他的位置根本拍不到要拍的人。 李川是智障。 自从今年7月,戎和社工驻点后,变化最大的就是他。福利院有40多名像李川这样从儿童福利院转来的孤残、智障青年。社工没来之前,福利院的工作人员照看不过来,只好把他们关起来。 明天社工们就要离开了,李川已经哭了好几场,舍不得他们。有一次在寝室号啕大哭,把对面办公室的领导都吓来了。昨天,社工们组织了一场告别联欢会,李川破天荒唱了一首歌,歌还没唱完,他又大哭。惹得社工和老人们也跟着哭。社工们安慰大家说,还回来,还回来。以后每周有三天都要来。 政府购买服务 这是一项由四川省民政厅组织的“社会工作服务进社区(事业单位)”的政府购买社工服务项目;宜宾共有四个单位承接了此项目。布点在宜宾市社会福利院、宜宾县柏溪镇岷江社区、高县文江镇柳湖社区居家养老服务中心和筠连县民政局。 前三个项目由宜宾市戎和社会工作服务中心承接。该中心成立于2010年,是宜宾市民政局主管的专业社会工作服务机构。 宜宾筠连民政局承接了同样由省民政厅组织的“社会工作服务进三区(边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区)”项目,由西南财经大学社工组织承接。 / }6 k! S; x, G
社工在柏溪镇岷江社区的工作和福利院一样,中心制定出详尽计划书,由5-6名宜宾学院社会工作专业大三学生驻点,每天向指导老师汇报工作进展,3-4名指导老师定期到现场观察指导。11月开始,学生们回校上课,每周三天到项目点。 根据岷江社区失地农民多、留守儿童多的特点,社工们开设起假期课堂。带孩子们做益智游戏,辅导功课作业,组织各种户外活动、运动……由于父母亲情缺失,这些孩子不同程度有着心理问题,往往有着不良行为习惯。 慢慢地,孩子们开始变了,学会管理自己,学会为自己的错误道歉。还写信给父母告诉这些变化……社区里父母就在身边的孩子也来了:“这里好玩嘛,就来了嘛。” 开学后,社工们把假期课堂变为下午“四点半课堂”。 10月24日下午,放学的孩子们陆续来了,教室里吵吵嚷嚷,记者想和社工到门外说两句话,孩子们都不同意。“巍哥,不准走,我还有问题要问你。”“你们都要走了,二天我们好久才看得到你哦?”讲好只说一分钟,孩子们才“放行”。 白天,社工们组织社区老人做手工、剪纸,教他们唱歌跳舞。不定期请专家做养身、健康、心理调整的讲座。 组织活动让老人参与,做口诉史,讲自己一辈子的艰苦、成绩,或者任意一段经历,让老人慢慢找到自信,找到快乐,从而改变心境,改变活法。 70岁的韩天群一直内向,不合群;几个月后,她竟然成为老年互助组的副组长。她说:“我们以前就是土农民,辈子都没想到自己有天会跳舞。” 许多老人都说,以前不敢想,会有这样的日子,这样的耍法。 高县和筠连的模式稍有区别。这两个点都由指导老师定期到项目点开展活动或上门服务,他们更重要的职责,是为当地培养社工人才。 : K& Y6 A2 G) \
针对岷江社区的留守儿童,社工制定出详细计划,改变孩子们的行为习惯,让他们更多理解父母的苦衷。这是社工在“四点半课堂”为孩子们解答问题。 社工就要走了 这些项目周期均为一年。今年底,宜宾四个项目全部结束。 岷江社区党委书记母生标说,社工来的时候,他很是高兴了一阵,“我们没精力办、办不好的,有专业人员来做;我倒巴不得他们不要走了,不过自己也晓得不可能。” 宜宾县民政局看到这一势头,表示愿意出资支持这一项目。 福利院的社工给老人们建立起早上做操的习惯,每天组织活动。从开始一个个地求他们来,到现在主动问着来,88岁的张树云说,“娃娃们带来好多欢乐,他们走了,我们就空虚了。” 梁华更是忧心忡忡,以前,老人们的生活状态基本就是睁开眼等三顿饭,天黑睡觉。政府供养的都是孤残孤寡老人,自费养老的多半是失能老人。他们大多灰心消极,年轻人来了,带着他们,好不容易有了起色,却又要走了。 正是看到项目的积极成效,今年福利院特地公招了两名社工。 宜宾学院社会学研究所所长、副教授陈世海说,从民政厅的角度,希望每年换点,使更大范围的群众受惠;但从社工和承接单位的角度,都希望一个项目能够延续两三年。几个月时间,工作成效很难形成长久影响,也来不及带出当地的社工队伍。从行为心理学上说,一种良好的行为习惯养成,需要更长的时间;对于直接受益人来说,甚至会产生逆反心理。那些刚走出灰心境地的老人,可能产生又被抛弃的感觉。 3 D% [. i' {8 u9 |7 G
大势所趋 今年7月31日,国务院常务会议作出“政府向社会力量购买公共服务”的最新部署,意义深远。这不仅是惠及民生的重大举措,也是深化社会领域改革的关键之举,更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。 近年来,在推进社会管理创新的实践中,各地积极探索向社会力量购买服务,一方面下大力气推动政府职能转变,将一部分公共服务事项交由社会力量承担;另一方面积极培育发展社会组织,以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。 实践证明,政府向社会力量购买服务,将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务事项转移给社会组织承担,不但有助于政府转变职能,同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。 对宜宾来说,此举仅是试点。不过从几个试点单位的反馈情况看,都取得了很好的成效,对项目对象产生积极作用。但承接单位多少有点“撞到运气”的感觉,到项目结束时,感到不舍和失落。 善莫大焉 有待完善 此外,在实施过程中,也存在一些问题。 在2012年,国家民政部组织过“政府购买服务”项目,宜宾市戎和社会工作服务中心参加申报并中标。今年戎和再次申报却落选。陈世海作为这一组织的负责人,根本不知道有什么标准,怎么评选;不知道怎么中标,也不知道为什么落选。 政府向社会力量购买公共服务,要以让群众享受优质高效公共服务为目的。为防止社会力量为利润而牺牲服务质量,政府必须把好资质确认和公信力评价的入口关,对承接主体实行优胜劣汰,保证将相关公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,让人民群众享受到丰富优质高效的公共服务。 6 ?9 B+ w4 A% H! w
对此,陈世海也有一番自己的思考。民政部以及各省市都应该建立起一个平台,政府拿出需要购买的服务项目,社工组织提供自己的服务项目、特色,申报、投标过程透明公开。 购买服务的本质在于用市场化方式提供公共服务,市场化的核心要件包括公开透明、平等竞争等。因此无论是委托、承包还是采购,都应该以市场化方式进行。
. I8 `9 v( ~7 W4 V0 [2 \3 d' ^( x9 s1 { 和志愿者不一样,社会工作者不仅要有耐心和爱心,更重要的是具备专业的知识和技能。宜宾能够有一支专业社工组织,这是非常可贵的,在川西南城市也是唯一的。然而体制外的社工组织,申报成立非常困难。场地、资金不难,难的是找到主管部门。主管部门对社团无权管理,一旦出问题,却要承担责任。政府部门自然不愿接手这样的“烫手山芋”。 此外,还要有效保障社会组织的独立性,防止地方政府借购买服务“收编”社会组织。 这些项目由省财政厅和民政厅**中心拨款,最终由承接单位进行评估。 陈世海介绍,目前,项目评估一般由当地民政部门进行一次中期检查和末期总结,缺乏标准和规范。说直白点,社工的工作,实际是凭良心靠自觉,缺乏一套行之有效的评价体系。 受益人的感受评价是重要的参照,但根据国际惯例,这样的评估一般由独立评估机构独立进行,包括流程规范的过程评估和结果评估。而这样的机构,中国还没有。 6 A6 s8 ~; D: w% v8 I
来源: 宜宾新闻网
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