从草根到专业：破解基层社会组织困局

怪咖刘怡洁

作者：人民日报 发布时间：2013-5-20 9:10:55
提问     北京市协作者社会工作发展中心主任李涛：
    基层社会服务组织具有很强的草根性，在很多国家是提供社会服务的重要主体。随着我国社会发展和转型的深入推进，草根性社会服务组织发挥作用的空间越来越广阔。但目前，这类社会组织的发展环境比较窘迫。仅从资金来源看，受不能公开进行社会募捐、政府购买服务机制尚未成熟等的制约，绝大多数草根性社会服务组织的发展缺乏资金支持，有的甚至面临生存危机。草根性社会服务组织如何走出困境，找到可持续发展路径？
    回答
% O; Z5 f/ s. F8 ~% R7 _0 R    北京师范大学中国公益研究院院长王振耀：
    过去，由于一些草根性社会服务组织能够满足部分困难群体的急迫需求，因而得到一些慈善家或较大型基金会一些项目的支持。但现在，随着我国社会服务需求迅速增加，这类社会组织规模偏小，提供的服务项目有限，因而很难得到政府和较大型基金会的支持，更不可能得到较多的社会捐赠，维持和发展难度加大。摆脱这一困局的出路在于，促进草根性社会服务组织走专业化之路。
6 G+ D+ E9 V; {8 D/ }* u    深化对草根性社会服务组织的认识。无论从数量还是从社会功能上看，小型专业化社会服务组织都是未来社会组织的主体，具有为社会提供服务的基本功能。这类组织贴近社会，了解大众的多样性需求，能够在较短时间内以较快速度解决大量的社会问题。以全国近千个儿童自闭症组织为例，许多组织的创办人往往就是有关儿童的家长，这些组织对自闭症的理解更加贴切，具有特殊优势。这类组织的日益发达，能够更有效地将慈善事业与大众爱心转化为具体的服务项目，促进诸多社会问题的有效解决。
! w% I. V, d2 D" }    加大政府支持力度。现在，主管单位体制正在被打破，这将促进服务大众多样需求的社会组织快速发展，随之而来的就是需要加大财政支持的力度。例如，为老年人、儿童和残疾人提供基本社会服务是政府的一项重要职责，而落实这项职责，最基本的社会依托就是各类社会服务组织。在香港，类似内地城乡低保与高龄津贴之类的救助资金统称为综合援助资金，年度预算大体为400亿港元，其中有100亿以上用于支持社会服务组织。
    加强草根性社会服务组织专业化建设。这类组织应认识到，其出路在于专业化，应以专业化为基本定位加强自身建设，增强满足社会服务需求的针对性。可以在专业化社会服务领域成立行业组织，建立行业服务标准和程序、技术等，促进专业化发展，避免过度竞争。健全专业化社会组织发展的生态链，包括信息加工、专业研究、培训与教育等都应有相应的组织或项目支持。在业务开展方面，应增强服务功能，并通过提供专业化服务获取收入，增强自身造血机能，实现良性发展。
    发挥好枢纽型社会组织的作用。大型枢纽型社会组织应主动与草根性社会服务组织建立有机联系，为其提供发展依托，并在这个过程中实现转型发展。在现代社会，决定社会组织影响力的关键是其提供社会服务的能力。如果大型枢纽型社会组织不能与草根性社会服务组织建立体制性联系，就有可能脱离社会、脱离群众，就会淡出人们的视线。具有政府背景的社会组织应加快转型，真正发挥专业化社会服务组织之家的功能。