现代金融危机对中国社会福利模式的冲击

飘飘风 · 发表于 2009-4-12 22:14

现代金融危机对中国社会福利模式的冲击
   现代社会福利体系包括广义和狭义两种模式。由社会保障体系和其他的社会福利体系福利保障体系构成的社会福利体系是一个大福利的概念。这种大福利体系既有针对社会的弱势群体提供的福利援助，也有全民福利和公共福利的要求，它们共同构成现代社会的福利体系。而狭义的社会福利体系，主要是由社会救助和社会保险构成的社会安全体系。从中我们可以看出它具有四个明显的特征：第一：追求社会平等和公正；第二：保障和服务对象的全民性；第三：权利和义务的不对称性；第四：非公利性和服务性。【1】
   本文主要讲广义的福利没有涉及狭义的福利。
　  国家福利作为国家管理社会的一种形式，是经济发展的产物。新古典经济学认为：资本主义发展需要一个自由的无拘束的市场的力量。亚当•斯密曾说，市场是消灭阶级、不平等和特权的最高级的工具。但是，在西方资本主义国家，由于工业化导致的环境恶化，市场经济不能保障人们得到基本的医疗、教育和住房条件的满足。于是凯恩斯认为：市场在保障人类再生产上失败了。为了创造健康和幸福的生产力，人们要组织起来，以集体的形式来共同分担风险与不幸，而这个集体的分担经常由国家来规划、提供或者调整，有时候通过投资的形式来完成。这就是所谓的福利国。而在中国，由于国家总体作用的逐渐减弱，以及国家福利倡导的福利保障政策发展不平衡，此时的国家福利出现了总体覆盖面减小、保障水平低的倒退现象。农村合作医疗保险从覆盖90%退到5%。在城市，改革开放初期，几乎全体城镇居民都享受某种形式的医疗保险，直到1993年，还有近3／4的城镇人口拥有医疗保险。而到2003年，只有一小半城镇居民被社会性医疗保险覆盖。据2005年12月中国社会科学院发布的社会蓝皮书显示，全国有65.7%的人没有任何形式的医疗保险。而中国的养老保险，在 1996年底，全国城镇的养老保险还覆盖城镇劳动力的78.4%，到了2005年末，全国参保的人数为1.6亿多人，包括4000多万退休人员在内，仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界水平的一半。
   经济正常的情况下尚且如此，遭遇金融危机后中国的大福利体系又会如何呢？
　 2008年9月集中爆发了被称为“华尔街风暴”的金融危机，其影响之大、范围之广，使得人们将之与1929-1933年资本主义经济大萧条相提并论。
　　9月7日，曾占据美国房贷市场半壁江山的房利美和房地美被美国政府接管；9月15日，美国第四大投资银行雷曼兄弟申请破产保护，第三大投行美林被美国银行收购；9月21日，美国第一大投行高盛和第二大投行摩根士丹利转型为银行控股公司，加上今年3月第五大投行贝尔斯登被摩根大通收购，至此，美国前五大投行已“全军覆没”。其它的金融巨头也未能幸免：9月16日，世界最大保险公司--美国国际集团（AIG）告急；9月25日，美国最大储蓄银行华盛顿互惠银行被美国联邦监管机构接管；9月29日，美联银行被花旗银行收购……
   美国次贷危机引发的金融风暴席卷全球，其影响不仅仅局限于金融业和集体经济，还对我国的大福利体系产生冲击。
   金融危机后，工厂纷纷倒闭，出现了高失业率；退休金和健康医疗费用不断增长，对服务的需求和支出在扩大，越来越多的社会问题出现。
   韬睿咨询公司的福利调研显示，逢此危机，企业一致认为公司需要从福利成本控制、体系优化、福利项目整合等方面进行应对，并已着手从多方面对福利体系进行调整：多数的企业认为福利体系对公司带来了较大的财务压力，因此有50%的企业拟在未来1-3年内整合福利项目并控制福利成本；近40%的企业将计划针对核心员工进行福利体系优化；建立企业年金或购买商业性养老保险作为规范或灵活管理方式的代表成为准备建立补充养老福利企业的重要选择；针对高管福利，部分企业也从个性化福利的角度开始提供如体检与健康评估、学位培训、俱乐部会籍等成本性价比较高的福利项目。
   韬睿认为，在当前经济环境下，企业应把握短期成本压力与长期发展的平衡，有计划的优化薪酬福利体系，并进一步控制并降低传统福利体系所带来的潜在风险。
著名人力资源专家，美国怡安咨询(AON Consulting)员工福利专家刘欣女士指出，“当经济走入衰退，企业加薪、股票期权等经济激励手段无法采用或失效时，应充分发挥好员工福利，特别是健康福利计划的价值，因为在所有福利计划中对健康的安抚、支持是最直接、最容易让人感动的；而对企业而言，通过员工健康管理，可以提升员工身心状态、减少病假，节省医疗开支，提高生产力，不失为一举多得之举。适当增加这方面的开支，会收到远高于其他手段的加倍回报。” 可以看出，企业在寻求应对金融危机的策略中都拿福利开刀。【2】
   去年11月5日出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。此系列措施不仅强调扩内需保增长，而且强调老百姓最为关注的就业、消费、社会保障、教育等民生改善问题。
   尽最大努力解决就业困难，在社会福利保障上强化公共服务实现社会财富的公平合理的再分配，确保公众生产生活生存的安全，是今年“两会”亟待解决必须提上日程的三大民生问题。
   省政协十届二次会议中，多份民主党派和政协委员准备提交的提案中，有一组来自权威部门的统计数据：２００７年全国高校毕业生，仍有１００万人没有找到工作；２００８年仍未就业的毕业生有１５０万人；今年，６１０万大学生将毕业。数百万高校毕业生共求“饭碗”，竞争可谓“惨烈”。而受当前金融危机影响，许多用人单位需求紧缩，减少就业岗位，令本已举步维艰的大学生就业形势雪上加霜。开春以来，广深各地招聘会人满为患，一职难求。于是，这些提案都有一个共同的目标——为解决大学生就业难问题“支招”。来自深圳的省政协委员萧七妹建议，政府要把就业问题和社会发展结合起来看待，加强对社会工作的指导和支持，大力培育和开发各领域的社工岗位资源，以大学毕业生为主体建立一支专业社工队伍。同期亦有新闻报道说政府购买社工岗位，腾讯网上刊登了清《中国青年报》的社会调查--你怎么看政府购买社工岗位，从调查结果来看，持支持态度的占了44.96%。
      大学生村官计划是国家出台的一个导向性政策，是提高大学毕业生就业水平和促进农村发展问题的一个双赢战略。对于拓宽毕业生就业渠道具有长远意义。近年来，我国大学毕业生就业问题遇到前所未有的严峻形势，就业问题是当前大学毕业生面临最大难题，尤其是去年以来的金融危机，所以今年政府最是大力鼓励大学生到基层锻炼。昨天，学校宣传栏贴出了“大学生到基层农村任村官”资格条件的海报。
      这些政策的出台，是针对金融危机的对策，也是一种保障社会福利的模式。招聘这些大学生进入公共服务领域可以提高社会服务福利水平的提高和专业化。金融危机，对中国的福利模式，应该是一种促进、完善和机遇。在金融危机下，只有首先保障个人的医疗养老等基本问题，才可能促进消费，拉动内需，促进经济的发展。而政府大力发展社工服务，开设大学生村官，也正是吸收专业的人才，来融入整个的福利体系之中。
　　虽然金融危机对中国的冲击不小，但是其覆盖面却没有完全扩张。
      谈到目前的全球金融危机，张黎刚指出：席卷全球的金融海啸并未将所有行业都拖入死海。他引用卫生部统计数字说，中国的医疗健康行业已经经历了几年的市场培育，目前在传统行业不景气的情况下仍处于崛起阶段，蕴含无限商机，其中仅仅健康体检这一部分本身就仍有近超过100亿人民币的缺口，更不用说包含了体检在内的全面健康管理。他透露，在未来一段时间，爱康国宾将继续以“实体健康管理中心 + IT网络 + 外派健康管理师”的“水泥”与“鼠标”有机结合的模式稳健扩展业务，进一步突破实体店客容量的限制，延伸服务的深度和广度，力求实现全国范围内的全方位覆盖，并且并更加注重以质取胜。
      张黎刚表示，面对明年经济的不确定性，“爱康国宾将采取积极措施，充分利用爱康国宾的先进理念、模式及品牌影响力，借助新一轮医疗改革所带来的医疗健康行业增容预期帮助同行业实现产业升级，平稳度过经济低迷期。”他表示，这样做将避免行业洗牌、增加就业机会，“这也是(爱康国宾)作为一家深受社会各界厚爱的行业龙头企业所应尽的社会责任。【3】http://www.sina.com.cn新浪新闻中心
      可以说，爱康国宾的措施无疑还是比较照顾在金融危机中的失业者的。体现了我国福利模式的特征之一：追求社会平等和公平。
      金融危机引起我国经济的衰退，相应地引起国民的消费下降。本来我们国家的消费水平就低，人们关注的是基本生存保障，入医疗、教育、养老等，国民不敢消费，内需无法拉动，循环下去的后果就是经济更加衰退。金融危机中，我们只有靠内部消费来解救。但是内销大家都不敢花钱，因为一旦生病，就完了。所以，政府只有保障居民的基本，居民才敢消费。所以，就要完善我国的福利体制，让居民敢于消费，拉动内需，促进经济复苏，进而使福利体制更加完善。

yilingche · 发表于 2009-4-12 22:37

还卖钱啊~

飘飘风 · 发表于 2009-4-12 22:53

(*^__^*) 嘻嘻……不是卖钱。

飘飘风 · 发表于 2009-5-3 21:39

老师给出的评价是：良！
评语中好的就不说了，不足是：论述不够充分！

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