政府将为五类弱势者购买社工服务

苏州清流社工

　2012年11月27日，民政部在其网站公布《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（下称《意见》），对政府购买社工服务的制度、程序、范围，做出进一步规范。　　所谓社工服务，乃是发达国家普遍使用的社会服务模式。社会工作者接受过多年专业学习或培训，有专业资质，由政府或民间组织聘用，在基层社区开展专业性的服务。他们往往通过个案辅导、小组活动、外展宣传等社会工作手法，为有需要的人群提供心理支持、转介资源、调解矛盾等服务。
　　西方的社工概念被引入中国已有20年。全国至少已有200所高校开设了社工专业，相关部门亦建立了相应的资质考核、岗位设定等制度。但多数公众对于“社工”仍感陌生。
　　中国的社工主要存于两大体系。其一，乃是政府部门内部、民政系统的事业单位、群团组织、社区居委会、服务站等设置社会工作专业岗位，聘用具有相应资质的社工，以期提高工作的专业性；其二则是向特定人群提供专业服务的民间组织，聘用社工开展工作。
　　而当前，以官办机构为平台的社会服务，已不足以满足社会需求；而根植社区人群需求的“草根”社工组织，又往往面临资源、人才的发展困境。以深圳、广州为代表，地方政府开始探索以财政资金购买民间的社工服务。如在深圳，政府购买、资助的岗位或项目社工达到1800多名，分布在40多家社工服务机构。2011年，政府为普通社工岗位支付7万元，除去活动费用、机构运营经费，社工每月工资约4266元。
　　此番《意见》，有意推广发达城市的购买经验，要求以城市流动人口、农村留守人员、困难群体、特殊人群和受灾群众为重点，有计划、有步骤地开展政府购买社会工作服务，以“有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求”。
　　具体而言，各级政府是购买社会工作服务的主体。而购买对象则不限于在民政部门登记的社会组织。《意见》明确提出，具备相应能力和条件的企事业单位，可承接政府购买社会工作服务。这为暂时工商注册的不少草根组织，降低了政府购买门槛。
　　同时，《意见》要求各地积极培育发展提供社工服务的民间组织。包括适当放宽准入条件、简化登记程序，采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式，支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构。
　　购买的社工服务，具体分为五类：
　　其一针对城市流动人口，包括为其提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等，帮助其尽快融入城市生活；
　　其二针对农村留守人员，包括帮助留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络；
　　第三针对老年人和残疾人，提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务；
　　第四针对药物滥用人员、不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群，帮助纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能；
　　第五针对受灾群众，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务。
　　《意见》同时明确购买服务的预算编制、公开招投标、合同签订、监督实施等程序。要求建立由购买方、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，及时组织对已完成社会工作服务项目的结项验收。为此，《意见》也提出，要建立健全民办社会工作服务机构信息公开制度，并培育发展一批社会工作专业能力建设与评估咨询机构。
　　此次购买的财政资金，来自三个方向。一是各级财政要“逐步加大财政投入力度”；二是中央财政，已确定要安排专项资金，支持社会组织参与社会工作服务；三是民政部门留用的彩票公益金，要从中安排资金购买服务。
原文链接：http://china.caixin.com/2012-11-28/100466023.html