温州市社会组织服务创新的实践与思考

桂城督导培育

                         温州市社会组织服务创新的实践与思考  
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       蔡建旺
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       今年，全省开展社会管理创新“8+5”工作，其中涉及民政部门两个平台建设：一是社会公共服务平台建设，二是社会组织服务平台建设。如何做好社会组织服务平台建设并充分发挥作用，更好服务于社会管理创新。民政部门结合市委市政府中心工作，借助借势社会管理创新，做了一些探索、实践以及思考。
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       我市社会组织服务平台的实践，主要抓两翼齐飞：横向看，抓市、县（市、区）两级的“五位一体”，是指社会组织管理局或科室（机关）、民间组织登记中心或社会组织服务中心（事业单位或民办非企业单位）、社会组织促进会（社会团体）、社会组织网站和即将成立的社会组织发展基金会。纵深看，抓市、县（市、区）、乡镇街道、社区“四级网络”，是指市本级外，11个县成立社会组织服务平台，并将服务平台的建设扩展到乡镇街道和社区，构建覆盖全市社会组织的服务平台体系。

       应该说，我市正全面推进社会组织服务平台建设，也取得一定成绩，截至8月底，全市成立县级13家，乡镇街道51家，社区636家。

       一、背景：
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       建设社会组织服务平台恰逢其时
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       今年，我市大力开展社会组织尤其是社区社会组织的培育，截至8月31日，全市社会组织超过15000家，其中社区社会组织登记备案11000家。

      培育好的社会组织，如何获得相应资金和政策支持，引导社会组织规范运作，引导参与社区协同管理，对接政府相关事项往社会组织转移，真正发挥社会组织功能和作用。这就成为社会组织工作乃至社会管理创新工作的重中之重。

      同时，随着社会组织尤其社区社会组织蓬勃发展，单一行政管理模式，因其固有限制，已经不能满足社会组织作用的发挥。这种情况下，社会组织服务平台建设显得尤为迫切。
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3 W, A* a( I: Z& a# i3 h7 e! c+ M      二、突破：
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. U, }; @( d+ t2 B8 N/ \' }      探索社会组织服务平台实现路径

, Q" h" L1 @( c8 l5 e* \) R3 v       1、先行先试，启动社会组织服务平台建设。
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( o4 @1 w# u6 n( _) X       今年2月，我市率先在乐清市开展社会组织培育先行先试工作，率先推出三个创新概念：一是幸福社区建设，二是社区五大中心登记备案，三是乡镇街道、社区建立社会组织服务平台。市本级，乐清市通过财政补助500万元成立我省首家全国首批的县级社会组织发展基金会，同时成立该市社会组织促进会和社会组织服务中心。乐清市社会组织网站本月也正式开通，三个试点街道、社区，率全国之先都成立了社会组织服务平台性质的社会组织促进会和社会组织指导中心。
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      2、步步递进，搭好框架夯实内容发挥作用。

       一、是实体化运作。我市按照“政府扶持、社会参与、专业运行，项目合作”的模式，市、县（市、区）除了现有的科室、事业单位外，建立服务中心、社会组织促进会、基金会和网站。
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5 G) @2 M" y; [7 ~1 b* R       二、是发展中不断完善。在提出全面建设社会组织服务平台之前，市本级和部分县（市、区）已成立了协助社会组织登记管理事业单位，或者同类性质的社会组织服务中心、社会组织联合会或促进会。市本级社会组织联合会在原先业务范围上作了拓展，加强其服务平台功能。
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& _) ^3 [4 @8 G7 a/ f       三、是提供全方位服务。一是培育孵化。重点培育具有可持续发展能力的公益性组织、社会服务类组织，提供场所、资金及政策支持，开展项目策划、供需洽谈等服务；二是公益创投。以项目资助方式为社会组织公益项目提供创业和发展资助，扶持优质社会公益服务项目。探索开展公益创投工作；三是信息咨询。汇总分析社会组织的公益服务信息、公益资源以及群众需求信息，搭建信息交换平台，引导社会公共服务供需对接。四是协同管理。在社区、社会组织、社工融合的温州社会管理创新模式下，促进社区社会组织在社区事务和管理中发挥共建、共治、共享的主体作用；五是培训交流。为社会组织及其骨干提供专业培训和政策咨询，为社会工作人才提供实践基地，多形式、多途径组织社区居民公益论坛等活动。

5 Q$ V/ V, x" t% _      三、方向：

      社会组织服务平台建设亟待深化
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+ |% l- [4 `( y2 {      社会组织培育了，服务平台也搭建了，这仅仅是社会管理创新持续发展的开始。社会组织服务平台建设亟待深化。

      首先，探索多元化平台重点发展方向。譬如社会组织管理局（科）要在社会组织登记、监管、执法方面发挥作用；社会组织服务中心在对接政府和社会组织购买服务、转移政府职能以及培训方面发挥作用；社会组织促进会或联合会在年检、评估服务方面发挥作用；社会组织发展基金会在培育扶持、公益创投方面发挥作用；社会组织网站在信息咨询方面发挥作用。
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" z* D7 |! B% W( a      其次，研究探索乡镇街道、社区平台功能作用发挥。在社区、社会组织、社工融合的温州社会管理创新模式下，联合科研院校对服务平台做进一步的理论研究和具体实践，促进社区社会组织在社区事务和管理中发挥共建、共治、共享的主体作用。

3 G1 c5 m/ y& L  N7 `2 o      第三，要落实资金保障。要积极加大投入力度，县级、乡镇街道平台的建设经费、维护经费和人员经费要列入财政预算。通过各级福彩公益金公益创投资助社区平台建设，同时加大乡镇街道和社区平台套餐式购买服务合作力度。

- C0 m1 j2 w8 q% X8 c       第四，要加强人才培养。要紧密结合经济社会发展实际，建立健全对社会组织服务平台专职工作人员的培养、使用、评价、激励机制。
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       作者为市民政局民管中心主任、市社会组织管理局副局长
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