门槛降低可缓解社会组织登记难

桂城督导培育

草根组织试点合法备案 可向枢纽社会组织申请　　北京市社会办日前表示，要进一步扩大社会组织备案工作范围，在对社区社会组织进行备案管理的基础上，开展市级枢纽型社会组织对本领域“草根组织”的备案试点工作？熏为促进其依法登记创造条件。要在降低社会组织登记门槛的同时，通过健全完善社会组织监管体系、社会组织评估实施办法等措施，加强对社会组织的监管和评估力度？熏制定并完善相关政策，确保社会组织健康发展。
0 X( M! D. Q" L7 v$ s4 C  {　　如果试点工作顺利将带来哪些变化？门槛降低后监管如何跟进？对社会组织政府部门应给予何种扶持？针对这些问题，中国经济时报记者采访了清华大学NGO（非政府组织）研究所所长王名和中山大学社会学与人类学学院院长蔡禾。
　　有望缓解登记难
4 D  H7 _; p( K; `  M3 Q　　中国经济时报：这种尝试能达到怎样的效果？芽
0 }6 P9 ]  H+ q4 Q. j' F　　王名：可以降低“草根组织”登记的门槛。试点“草根组织”可在本领域市级枢纽型社会组织备案，就是说今后想成立一个小型微型的公益组织，不一定非要找民政等部门，直接找市级对应的枢纽社会组织登记即可，缓解了社会组织“找婆家难”的问题。
9 C# F2 F! Y4 _3 u- x! v' ^$ ]　　蔡禾：这种尝试给草根组织的登记开辟了一个通道，社会组织登记不用再找主管单位当“婆婆”。虽然这样的做法比较稳妥，但也要防止在操作过程中枢纽型社会组织可能会成为草根组织的另一个“婆婆”。
4 \( V) i; j" i7 p　　降低门槛 加强监管
+ V& I! n# E( `, p& [$ W3 i" F　　中国经济时报：登记门槛降低是否会导致社会组织的管理工作更难、更复杂？如何协调准入和监管的关系？
　　王名：管理工作更难、更复杂是必然会出现的问题。我们以往的经验是守住门槛，社会组织登记后反而没有太多约束，这造成了一个问题：只要经过批准的就是好的，没有批准的就是坏的。这种判断放任了一些合法机构的违规行为。
　　如果只是门槛降低而不加强监管，上述问题可能会更加突出，要想杜绝这种现象就需要政府部门实现全程和全面监管，也就是要建立一整套的监管机制。这不仅需要政府花费一段时间来进行程序设计，还要克服现实中存在的一些困难，譬如说监管需要更高的成本、更多的人员，还要克服各部门之间协调程度低的问题。
　　除政府的监管机制外，还可以引入社会监督，引导整个社会的力量，使媒体、网民参与进来。
　　蔡禾：如今最重要的还是放开准入。也就是说政府要消除对社会领域公民自治的恐惧情绪，给社会组织更大的发展空间。不能因为担心出现问题就把入口堵住。
　　再者要加强监管。社会组织可以吸纳社会资源，接受捐赠，这必然会引起一些人利用社会组织从事盈利活动。想要避免，就要建立一个独立的法律平台和完善的评估机制。
6 j$ K, v0 O( I4 L: I" n　　构建社会组织的生态系统
8 i4 Z# I: p. [; f2 `+ q　　中国经济时报：除了登记工作，对社会组织的扶持工作应如何开展？
　　王名：门槛降低虽然释放了合法性，但不等于解决了其他的问题。一旦登记后，民间组织的很多问题将会暴露，如能力不足、公信力不高、资源不配套等。
　　如果枢纽型社会组织能更进一步发挥孵化、扶持作用是好事，也是改革的一种探索，北京市的几个枢纽型社会组织像共青团、妇联就做得不错。但还要认识到，孵化工作是一个专业性很强的行为，有一个很形象的例子可以说明这个问题，公鸡不能孵化小鸡，母鸡虽然可以孵化，但也需要在特定的情况下才能进行。
　　所以并不是政府随便指定一个机构就可以，也不是说谁想做就可以做，而是要引导专业的力量进入。除此之外，还要尝试搭建社会组织发展的生态系统，鼓励不同类型和不同功能取向的合法社会组织共同发展，并在此基础上形成社会组织间合理分工、相互服务、相互支持的合作发展格局。
8 X% K' L+ r( c5 d6 d　　蔡禾：如今，政府部门不仅将某些服务职能下放给社会组织，还选择购买专业社会组织的服务，这两种做法一方面提高了公共服务的供给效率，另一方面也对社会组织起到了扶持作用。
) k4 h* E2 f  C4 S* ?# p　　但要注意对不同的社会组织要有不同的标准。一些专业性不强的微型社会组织，更重要的是为他们提供充足的空间，任其自由发展。对于一些专业性较强的社会组织，特别是政府要向其购买服务的社会组织，要进行专业化的训练，培养社会组织的专业能力、法律意识，约束商业行为。
　　还要注意的是，政府向社会组织购买服务并不意味着社会组织在行政上依附于政府、受政府支配。政府可以用一种标准化的方法来检验社会组织的工作是否符合标准，但不能干预社会组织的运作，不能改变社会组织的目标、运作机制甚至是主要管理人员。

本文来源：http://finance.jrj.com.cn/2012/07/13001213779005.shtml
# K) O. ~& k. \8 b: A4 Y. c' X6 [