“政府购买服务”助推社会组织成长成熟

安然

“政府购买服务”助推社会组织成长成熟

2012/06/01 00:00:00    来源：YNET.com 北青网      

　　今日社评

　　政府购买服务为社会组织开放了广阔的发展空间，有助于推动社会组织强化自我管理、完善治理结构、提高竞争能力，形成政府、社会组织和公共利益的多赢局面。

　　广东省政府日前发布《政府向社会组织购买服务暂行办法》，规定教育、卫生、文化、体育、公共交通、公共就业等领域适宜由社会组织承担的部分基本公共服务事项，法律服务、课题研究、政策（立法）调研、决策（立法）论证、绩效评价等辅助性和技术性事务，以及其他按政府转移职能要求实行购买服务的事项，原则上通过政府购买服务的方式，逐步转由社会组织承担。

　　将原来由政府直接承担的一些服务职能和事项，以政府购买服务的方式转移到社会组织身上，是当前政府职能转变和社会组织发育发展的一个大趋势。今年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议上提出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。这是中央首次提出政府将部分职能让位给社会组织。从全国范围看，政府向社会组织购买服务，在不少地方已有初步探索，像广东那样出台政府规章，明确政府购买服务和社会组织提供服务的范围、内容及操作规范，表明在条件相对成熟的地方，政府向社会组织购买服务，已经可以进入全面实施的阶段。

　　从以往对社会组织实行业务主管部门和注册登记部门“双重管理”，到现在放宽对社会组织登记的限制，除特殊情况外社会组织可以直接登记注册，并且部分政府职能和服务事项交由社会组织承担，政府在社会组织管理方式上的重大转变，表明政府提升了对社会组织的“信任级别”，希望把社会组织打造成为与政府分担社会服务职能、共担社会治理责任的得力助手。接下来，社会组织究竟能够承担好什么样的职能，能够发挥多大的作用，就要看他们的具体表现了。

　　目前，一些社会组织先天发育不足，自治能力和运行能力偏弱，在“登记难”问题解决后，迫切需要得到政府有关部门的培育和支持，政府向社会组织购买服务，给社会组织提供“生意”，就是一种积极的培育支持方式。在此过程中，社会组织虽然不像企业那样要参加激烈的市场竞争，但仍然要培养和提高自己的竞争能力，通过与其他社会组织展开有序、有效的竞争，不断发育成熟、发展壮大。社会组织登记注册虽然比过去容易得多，但面临的竞争压力和生存压力也要比过去大得多，他们要争取“政府购买服务”项目以获得更多的活动经费，要在服务质量、组织实力、战略水平等多方面展开竞争，一些竞争能力弱的社会组织，很可能被淘汰出局。对这一点，社会组织应当有充分的思想准备。

　　社会组织以提供非营利性社会服务为职能本位，这内在地决定了，社会组织应当具有高度的职业道德、奉献精神和社会责任感，对社会组织的行政监管和社会监督，更需要有非同一般的高标准、严要求。在争取到“政府购买服务”项目后，社会组织必须严格坚持非营利性、公益性的原则，不能将政府付费用于经营和创收，这不但需要财政、税务等政府部门依法进行监管，还需要新闻媒体和社会公众进行全方位监督。人们一向对如何监督红十字会等官方慈善机构关注较多，对于其牟取私利和从事腐败交易的倾向抱以高度警惕，今后人们更须关注和警惕的，可能就是如何加强对社会组织的规范与监督，如何防范某些社会组织“以公益之名行营利之实”了。

　　政府购买服务为社会组织开放了广阔的发展空间，有助于推动社会组织强化自我管理、完善治理结构、提高竞争能力，形成政府、社会组织和公共利益的多赢局面。对这个结果，值得寄予乐观的期待。