社工机构待解“成长烦恼”

安然

5月7日，在芜湖市赭山街道黄果山社区，志愿者正为辖区3位空巢老人包饺子，并给老人送来鲜花，祝他们健康长寿。 (戚良鹏、叶晓箐 摄)

　　专业机构参与社区服务

　　“小何，今天这个黄梅戏选得好，我以前就看过好多遍，现在还喜欢看。 ”4月19日下午3时，合肥市蜀山区竹荫里社区夕阳红影院内，二三十位老人相聚在一起观看黄梅戏电影《郑小娇》。老人们对社工何玉梅选择的戏目十分欢迎，不时跟着剧中演员哼唱两句。
　　何玉梅是合肥市民生社会工作服务社派驻竹荫里社区的专业社工。民生服务社是一家致力于为社区老人提供服务的公益性社会组织，也是合肥首家专业社工机构。去年4月，该社工机构与竹荫里社居委达成合作意向，社居委出资向民生服务社购买2个社工岗位，并提供社区活动室等硬件设施；民生服务社派出2名专职社工，为社区居民提供居家养老、文体康乐等方面的服务。
　　每周二到周五下午免费放电影，是民生社会工作服务社在竹荫里社区开展的服务项目之一。 “除了放电影，我们还对19位特殊困难老人定期访视，了解他们生活状况和需求，组织志愿者和专职人员从事家政护理、理发、水电维修等。 ”何玉梅告诉记者，服务社聘用了一位专业理发师，每周定期到社区理发点为老人免费理发。此外，服务社还与安徽农业大学等高校的志愿者组织长期合作，为社区居民提供医疗康复等方面的志愿服务。
　　竹荫里并非合肥市唯一依托专业社工机构开展服务的社区。早在2009年，蜀山区琥珀街道就开始与民生服务社合作。“目前我们购买了4个专业社工岗位，在街道层面成立社工服务中心，各社区分别建立社工服务站。 ”琥珀街道党工委委员宗祺告诉记者，该街道专业社工服务已初具体系。在4名专业社工带领下，40余位志愿者长期对琥珀街道辖区内老人提供家庭访视、送餐、推拿按摩、理发等多种服务。合肥市包河区也以政府委托、专业社工机构运营的方式，建立居家养老服务中心，负责居家老人信息档案建立，居家养老服务呼叫派单管理、业务培训、互助志愿服务指导及家庭访视等。
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　　深入合作面临多重困扰

　　专业社工通常具有一定社会工作专业知识和技能，能在社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复等多个领域为居民提供专业化的社会服务。街道办、社居委引入专业社工机构，其目的正是为了强化社区服务功能、提升服务质量。然而，社工机构与街道、社区在服务理念、机制等方面的冲突，也给双方深入、长远的合作带来种种困扰与波折。
4 ~  M! r# j2 d! k　　不久前，竹荫里社居委差点终止与民生服务社的合作。 “社居委负责人告诉我，他们打算自己来承担目前由服务社提供的服务项目。 ”民生服务社理事长周军告诉记者。但是，在社工即将撤出的前一天晚上，社居委负责人又给周军打电话予以挽留。“合作一段时间后，我们感到社工机构提供的理发、维修、访视等服务，社居委也能组织实施，既然这样，为什么还要花钱购买岗位呢？ ”竹荫里社居委主任李庆兰解释，真的着手自己组织实施时，才发现并非想象得那么容易。
/ z( U2 p, v" B+ T　　“专业社工机构在人才、公益资源等方面拥有独特优势，对弥补社区自身力量不足、提升服务质量有着难以替代的作用。 ”李庆兰坦承。以针对特困老人的访视为例，与老人进行充分沟通、帮助老人提振精神状态，在诸多细节上需要专业素养为保障。此外，社工机构与各类公益性社会组织联系密切，能广泛调动公益资源尤其是人数众多、各具特长的志愿者，以确保社区居民获得专业化、常态化、多样化的志愿服务。
　　更深层次的“碰撞”体现在服务理念上。宗祺告诉记者，蜀山区某街道曾发动爱心人士为辖区残疾人捐赠一批轮椅，为弘扬善举，街道办安排一位受捐者接受媒体采访、拍照。多次摆拍后，负责照顾受捐者的社工产生抗拒情绪。“专业训练要求我们以受助者为本、尊重他们的人格和内心感受，而街道和社区干部通常从如何赢得外界更多支持方面考虑问题，认为社工想法不切实际。”民生服务社负责包河区曙光社区事务的社工韩凤霞表示，自己在工作中也常常遇到类似矛盾。
　　对于社工角色定位的不同理解，也给专业社工机构和街道办、社居委的合作带来隐忧。在社区行政化倾向严重的现实背景下，民生服务社派驻各个社区的社工，难免要协助社居委完成一些行政事务。 “作为社工，我希望从事单纯的社会服务，而不是被当成社区干部使用。 ”何玉梅说。

　　各司其职方能走得更远

　　积极鼓励和引导包括专业社工机构在内的社会组织参与社区服务，是加强和创新基层社会管理的大势所趋。据了解，目前，我省专业社工机构参与社会服务还处在起步阶段，全省社工机构仅合肥、芜湖两地有寥寥数家。要真正充分发挥社会组织作用，形成街道办、社居委和专业社工机构合作的有效模式，让居民享受更加专业和多元的服务，还有许多问题待解。
4 J. P; |1 Z5 ]5 b　　“街道和社区干部应当转变大包大揽的惯性思维，放手将某些社区服务事务交由能够胜任的社会组织承担。”周军认为，随着经济社会发展，群众在社区服务方面需求趋向精细化、多样化、常态化，街道办、社居委应当充分发挥社工机构的专业优势和资源优势，更多地通过购买服务或岗位的方式，委托社工机构开展社区服务。
+ ]% Q0 a$ Y. W7 c5 A9 h　　在实际操作中，街道办和社居委往往直接干预具体服务项目的设计和实施细节。 “许多社会服务门槛低，但要做好，对职业素养的要求必不可少。不少基层干部容易忽视这一点，想当然地否定专业社工依据职业素养作出的判断。”安徽师范大学社工专业教师柴文杰表示，社工机构的专业性应当得到尊重。作为服务或岗位的购买者，街道办或社居委应明确自身定位，有所为有所不为，强化对服务效果的监督考核，而不是直接掌控服务过程。社工机构也应尽量寻找专业理念与现实之间的结合点，使自身服务最大限度得到居民、政府和社居委的共同认可。
　　对于驻点社工可能受社居委行政化倾向影响，承担过多行政事务的隐忧，省社科院专家王开玉认为，街道、社居委购买服务或岗位时，应当明确社工的工作范围和具体职责。 “更重要的是社工机构应保持作为社会组织的相对独立性，对明显超出事先约定的要求，有说‘不’的能力和底气。 ”(记者 汪国梁)