转变管理体系 东莞试点“政府购买社会服务”

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“凡是能够由社会组织解决的事，移交给社会组织解决管理；政府通过采购或特定委托方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接‘养机构、养人、办事’，转变为向公益社会组织购买服务……”　　这份社会工作制度文件酝酿了一年多才成文，是我市未来5年内转变社会管理体系的大纲。大纲提出，2009年~2010年是探索试点阶段，通过试点推行职业化、专业化的社会工作，到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
　　昨日，来自香港、深圳、广州等地社工领域的专家，共同研讨我市社会工作制度文件。副市长成洪波参加了这次会议。
- `! v* m0 L5 W+ G3 Y# r3 T+ T　　【背景】
( U; H7 P3 Q6 g  n3 x; N　　社工在全国刚起步
5 O: ]( y3 J  K4 Z+ W: W, G　　社会工作是运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭 、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题，恢复和发展社会问题， 促进社会公正和谐的职业活动。社会工作在我国一些城市刚刚起步，而在西方先进国家已有100多年历史。我国要求有条件的城市先行发展社工事业，我市就是属于有条件且有迫切需要的城市。
　　为什么东莞有如此强烈的紧迫感、使命感去发展社工事业呢？市民政局局长杨东如透露，我市是改革开放的前沿阵地，在发展和进步中遇到了一些社会问题，社会问题会制造不和谐局面。“在以往，我们惯用行政、经济、法律手段去解决社会问题，形成了‘政府统揽、部门分管、事业单位承办’为主的传统社会管理体系。需要社会工作解决的问题却由政府统揽，不仅效率低、效果不明显，而且没有机会让社会资源参与社会管理。”
6 D: S2 [2 u" h3 ]/ b5 T  e) `* `　　我市的社会工作制度文件起草人，包括市委政策研究室、市委组织部、市民政局、市财政局、市人事局、团市委、市民间组织管理局的有关负责人。他们在起草社工制度文件前，借鉴了西方先进国家的成功经验，并到香港、深圳取经。他们发现，社工制度在先进国家已经有了100多年的历史，在香港也有60年历史。他们在起草社工制度文件时，特别提到：社会工作制度已经成为当今世界发达国家、新兴工业化国家及地区贯彻政府福利政策、确保社会稳定不可缺的制度，并被纳入整个社会管理、社会福利和社会服务的制度框架。
　　【现实】
* e4 |9 }$ e5 k5 L3 N: r/ c# z' h2 L　　全市只有69名专业社工
　　社会工作在东莞还是一个陌生名字，其服务领域不被很多人所知。去年，我市首次组织人员参加全国社工统考，大约只有300人报名，考上的只有69人。参加考试的不少是民政系统的工作人员，社会上很少人报名参加考试。按照先进国家及香港的经验，社工人员很多来自民间，而不是政府。我市社会工作服务领域很广，69名专业社工与服务领域相比，真是“杯水车薪”。据我市社会工作制度文件起草人员的调查，民政、残联、共青团、妇联、教育、卫生、司法、工会等系统，都属社会工作发挥的领域。而且，由于服务岗位、薪酬制度没确定，这69名社工人员目前还没开展社工工作。
; x) _4 u+ T9 c) D3 L6 g8 n5 _　　由此可见，我市发展社会工作的难点，就是社会资源还在“沉睡”。“沉睡”的原因，除了社会工作在东莞是新鲜事“知名度”不高不广外，还有一个重要原因，就是还没有制定社会工作制度。因此，我市组织政府资源，起草了社会工作制度文件，规划社工发展大计。
3 q. U: m4 i6 C4 R　　【规划】
" Y3 j8 s. U8 U+ t8 L　　五年大计分三个阶段完成
$ P* [1 ?9 I+ ?/ s* J& s0 P　　国家提出有条件的城市，到2020年建立比较完善的社会工作制度。我市考虑到现实对社会工作的迫切需求，提出5年完成任务。5年大计分三个阶段完成，具体如下：
  D5 h' p' J, F+ N3 O! k# E0 ^! C2 X　　2009年~2010年是探索试点阶段。在这一阶段，确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容，通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
1 Q& ~8 \+ E: Q, F1 X* Z　　2011年~2013年是发展推进阶段。在这一阶段，全面开发设置社会工作岗位，到2013年底，全市专职社工人数要达到2000多名。
　　2014年起是深化完善阶段，这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。
6 p9 a  l; K2 y' j0 [　　【目标】
　　转变社会管理体系
  @, ]0 m1 a* J! Z8 n5 e% ]　　“发展社会工作的效果是转变政府职能、提升社会管理水平。”杨东如说，未来发展社会工作的目标是：凡是能够由社会组织解决的事，移交给社会组织解决管理；政府通过采购或特定委托方式，购买公益性社会组织提供的社会工作服务，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”，转变为向公益社会组织购买服务。
  _6 Q7 l0 {4 W  m  e　　【培育】
　　四种渠道发展社工组织
　　据介绍，我市主要从四种渠道分类培育和发展公益性社会组织：鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批公益性社会组织；结合事业单位改革，把一批可以承接政府购买服务的事业单位，逐步转化为公益性社会组织；选择一批现有的公益性社会组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件、合法登记的公益性社会组织；把现有承担社会服务工作的社区服务站，改造为专业社会工作服务机构。
7 Q6 \! Y" K' ?  }4 Z3 D( A: M　　五年规划
/ d7 m9 g. z4 x* Z0 r$ V　　2009年~2010年是探索试点阶段
　　在这一阶段，确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容，通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年，全市专职社工人数要达到500名。
* y4 S; O2 a, e! R' T　　2011年~2013年是发展推进阶段
- k# }' \9 l4 }$ X) d: ?0 X　　在这一阶段，全面开发设置社会工作岗位，到2013年底，全市专职社工人数要达到2000多名。
9 c& a, l& A0 x0 s# N; k　　2014年起是深化完善阶段
　　这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。
( F2 u# L2 ]1 W# i) Y　　岗位待遇
　　□在公务员及参（依）照公务员管理岗位上的社工人才，获得相应职级的公务员薪酬；
　　□受聘岗位为事业编制的社工人才，获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬；
　　□在公益性社会组织工作的社工人才，薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
% f! }0 o8 b* `2 D7 y1 T/ Q  Z8 u　　■岗位设置
( ~' U+ d  z' X- T/ j- G　　在公务员岗位的享受公务员待遇
　　全市社会工作岗位主要分两类，一类是在市镇街的民政、教育、文化、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、工会、团委、妇联、残联等部门，根据社会管理和公共服务的实际需要，设置一定数量的社会工作专业岗位；另一类是针对特定的服务对象，按一定的比例，在社会福利院、社会救助机构、学校、医院等设置社工岗位。
* ~# g2 ?5 \) b$ [  x　　在待遇方面，在公务员及参（依）照公务员管理岗位上的社工人才，获得相应职级的公务员薪酬；受聘岗位为事业编制的社工人才，获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬；在公益性社会组织工作的社工人才，薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
　　在招聘方面，用人单位和社工双向选择，用人单位向社会公开招聘社工人才，用人单位需要按薪酬制度支付社工工资。
. T6 @* W8 O8 ^/ F　　■经费来源　　
　　建立公共财政支持机制
　　把社会工作经费纳入市、镇（街）财政预算范围，市属单位开展社会工作所需经费，由市财政负担，镇街开展社会工作所需经费，有镇街财政承担。市财政根据市、镇街财力和社会工作开展情况，通过对镇街财政转移支付方式，对开展社会工作的新增经费部分给予专项补助。
　　引导社会资金投入社会工作
0 m  r5 R1 n! u/ p2 C+ P4 L　　市福利资金每年安排一定比例用于社会工作。吸引、鼓励香港、澳门和国外基金会在我市设立分支机构或代表处，引导其在法律许可范围内参与社会工作。
: H1 }+ @' h& z4 J　　鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠，对捐赠者捐赠的财产，可在税前扣除。
/ X1 p0 b7 h3 F1 D* c" m, j4 Q　　■他山之石·香港经验
) z& M9 L4 F# q/ x& e# ~　　第二次世界大战以后，香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题，香港逐步建立起了一套与其市场经济体制、经济社会发展水平相适应的专业社会工作体系，各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务，深入到社会生活的各个层面。香港回归祖国后，专业社会工作有了更大的发展。
　　目前，香港社会工作机构开展的服务主要有:家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
; E" F) R7 f, q7 E2 X　　记者 叶珊