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关爱桂城创益中心“稚童空间”活动室里透过音乐律动学英语。随着登记注册的条件逐步放宽,越来越多的社会组织将在我市涌现。供图/桂城创益中心【核心提示】7 @1 l- Q& K5 E: T7 X* O
* U: a! E. H6 j8 \9 ^% ` 昨日,全市召开首次社会工作会议,市委副书记、政法委书记、市社工委主任周天明在报告中明确提出:今年社会工作要求是以建设“大社会、好社会,小政府、强政府”为发展目标。
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在长达11页的社会工作报告中,亮点频出。其中,着力推进社会体制改革,切实保障和改善民生,积极培育发展社会组织,创新社会服务管理被提到重要位置。加强社会建设,创新社会管理,努力形成具有时代特征、佛山特色的社会建设体系,已是加速城市转型升级、建设“民富市强、幸福佛山”的重要保障。* _6 d+ d2 R0 Z$ d
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文/佛山日报记者庞文彬
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【抓民生】突出抓好“民生”社会事业
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# w1 h. z, z4 F/ |+ }2 z* x 周天明在报告中直接指出,今年我市社会工作的一个突出重点就是抓好民生社会事业发展。要按照满足基本民生、保障底线民生、下力气解决热点民生要求,将有限财力集中用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
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4 b. M( E4 }9 x% y3 P1 M/ q 这其中就包括了促进就业和完善社会保障体系。报告中称,下一阶段将以建立持续教育、职业教育体系为重点,提升创业就业公共服务水平,促进全社会就业再就业。$ \: c- k; {3 o) X7 ]1 @
]3 P% c E# |$ M 同时,全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业安置工作,解决结构性失业问题,完善生育保险、新农保、城镇居民社会养老保险等城乡一体化社会保障体系。
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为进一步促进各类教育优质均衡协调发展,报告中表示将稳步推进教育综合改革试点工作。而针对市民关心的医改、公共设施完备等问题,报告也一一涉及。
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4 L* w1 q' r1 @: ~8 T 其中,下一步将继续完善社区卫生服务网络和医疗便民惠民措施,加强基层全科医生队伍建设,同时在今年争取每个行政村(社区)都建有户外健身设施,逐步推动有条件的学校体育设施开放共享,并建设佛山新城露天沙滩泳场向市民开放。而对于社会底层民生保障方面,报告则承诺,今年将努力解决佛山现有在册城镇低收入困难家庭的住房问题,积极落实稳价惠民措施,完成新增100家平价商店的建设任务。与此同时,全面落实社区居家养老服务,适度扩大服务对象范围,提高服务标准。0 n9 Y* Z$ S4 P
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【抓组织】放宽社会组织登记管理条件' J% z0 y+ }2 r. T4 ?7 b2 |
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在此次社会报告中,重点用了较大篇幅叙述社会组织培育。报告提出,要推进社会组织健康有序发展,动员各类社会组织、经济组织参与社会建设,逐步形成社会协同的工作格局。; @' |( \6 q8 P9 l# z
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为此,下一阶段将逐步放宽社会组织登记管理条件,突出体现培育发展、规范准入、降低门槛、简化登记、高效便民的原则。简化同时,要着力培育发展能够提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、科技文体、法律咨询等公共服务的中介组织、公益组织、行业协会等社会组织,支持成立社工协会、法学会、劳动仲裁院等社会组织。
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) v) p$ f% o. B! `; [1 ]# G 值得一提的是,为加快建立社会组织孵化基地,周天明在报告中还强调,将重点扶持关键性、示范性社会组织孵化基地建设,促进社会组织成长。
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据悉,负责该项工作的民政部门,将力争今年市、区分别建立2~3个孵化基地。! Z" ]% B9 \' ^2 i+ [9 M& y7 R0 Z
4 h/ \' u6 i' p0 i% |5 j 与此同时,继续做大做强做优枢纽型社会组织,如加强工青妇、文联、社科联、工商联、残联、科协等人民团体的骨干引领和核心纽带作用,培育一批有影响力的社会组织。
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而对于后期的社会组织管理,周天明特别提到,要全面推进社会组织等级评估,针对不同类型的社会组织,设计合理的评估指标,以此加强对社会组织的监督管理
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, e" @" M, ?% h" Y! D8 n 目前佛山的社工队伍基础还相对薄弱,报告强调,下一步要强化社工人才队伍建设。其中就包括了建立健全社工培养机制,将社工队伍培育发展列为年度重要工作内容,并制定出台鼓励扶持政策。报告提出,要总结顺德“社工+义工+优秀外来工”三工服务经验,进一步探索“社工引领志愿者和优秀外来工,志愿者和优秀外来工协助社工”的互动运作方式,推动志愿服务、社工服务常态化。
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1 h( S; {" B6 F1 Y. X 【抓管理】创新社会管理推进公共服务均等化# _& `/ a' a0 _% ^+ s( Y9 i
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针对佛山当前社会实际纷繁复杂的现状,报告称,要进一步推进社会服务管理创新,营造和谐有序的社会环境。. B9 G# y4 R) N1 n5 _
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其中的重点就是抓好社会创新项目建设。据悉,该项工作重点,将是从社会组织培育、城市社区、农村社会管理、“社工”+志愿者模式、人口服务管理、社会管理体制、法援机构、“两新组织”党建模式等八大类试点项目中,选择2~3个项目进行培育发展。
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/ K f) F8 t3 |7 L/ Y0 y; @0 ^ 而对于日益受关注的城乡社区建设工作,报告中称须推进社会管理重心下移,这就需要抓好社区规范化建设。目前,全市计划在禅城、南海区各选择1个居委会作为示范点,抓好 “六个一工程”建设、“社区办公用房标准化建设”、“社区信息化建设”等,争取通过2012年度省的检查验收。& ^$ \7 W* l O, R( [
( n. {; W/ c7 ^) O6 o 除此之外,下一步还将要抓好实有人口服务管理,推进基本公共服务均等化。下一阶段将进一步落实外来务工人员积分入户、就业服务、计生卫生、住房保障、子女教育等基本公共服务政策措施,逐步推进外来务工人员“底线均等”,同等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项“基础服务”和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”。. ? D; e7 i' E3 I% z/ Z
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而为切实维护社会稳定,报告中还提到,要积极探索法律进基层的方式,促进镇(街道)与律师协会合作,搭建社会中介平台,在禅城区石湾镇街道设立律师服务窗口模式基础上,让律师参与重大群体性事件、信访等工作,实现提前介入,有效防范和化解风险。
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【谈转变】 政府职能继续向社会“下放”: `" |- y+ ^, R" c Y$ |' l
' B/ u8 h& f: o' {, L! H 按照构建“小政府、大社会”治理格局新要求,报告中明确提出,要推进政府职能转变,促进事权改革向基层延伸、向社会拓展,变政府管治为公共治理,逐步形成社会协同、民众参与的新机制。" i4 M% @8 d) n" u- ~
: ^$ W) b0 g" ?6 g8 [5 X" e# _ 其中一项便是简政放权改革。报告中称,要进一步完善市向区、区向镇下放行政管理事权工作,凡下一级能办好的事情,都应该继续下放;凡社会组织能办好的事情,都应该推向社会。3 g! ?2 X6 Z6 x- P6 f6 ^
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与此同时,加快完善服务体系的建设和管理,进一步明确市、区、镇(街)、村(居)四级行政服务中心的功能定位,加快完善审批服务事项的进驻。
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并且,进一步扩大政府向社会组织购买服务的范围,积极推动社会组织承接政府职能和购买服务。而政府在对社会组织转移职能和开展购买服务时,应将一些行政审批过程中涉及的技术性审查、职称评审等事项,移交给成熟的社会组织,发挥其社会管理和服务作用。( J \' P; P2 M1 e8 |+ C
$ c2 \: \+ T1 N& y+ g' Q 而在不断加强社会组织综合能力建设同时,还需优化社会组织内部治理结构,实现分级规范社会组织,逐步形成有序竞争、公平开放的社会组织服务平台。 |
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