建社区综合服务中心，打造幸福港湾(组图)

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文/骆苹

　　广州市委、市政府把社区建设作为后亚运时代切实提高市民幸福指数的重中之重来抓，把社区建设工作列为广州市“十二五”规划的一项重要内容。早在2009年，为贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“将香港社会管理的先进经验与广东的实际相结合，有选择的先行先试”的批示，时任广州市市长的张广宁率团考察了香港社会管理服务工作，并指出：通过政府购买服务，引入社会力量参与社区管理和服务，并充分运用专业社会工作手法，合理利用社区资源，从而为区域内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务。2011年1月，省委常委、广州市委书记张广宁在市委九届十次全会上强调：今年要以创新社区管理服务为着眼点，把社区打造成为解决民生问题的“第一窗口”、市民享受生活的“幸福港湾”，让群众在家门口就感受到幸福。市委副书记、市长万庆良在2011年政府工作报告中要求：在街道开展社区管理服务体制改革试点，加强和改善社区管理服务。

　　近日，记者走访了广州市民政部门和部分街道。

　　社区琐事可买社工来服务

　　正所谓家家有本难念的经，令社区居委大妈最为头痛的家庭琐事，终于有了可解决的机构！

　　今年初，广州市20个社区综合服务中心试点正式启动，以服务社区居民为理念，运用社工手段，在社区形成解决居民生活需求问题的服务网络。

　　在广州，创新社会管理模式的尝试从2008年就已经开始了。2008年底，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，要求珠江三角洲地区要“完善社会管理制度，创新社会管理方式”。那年，广州开展社会工作人才队伍建设试点工作，对城市社会工作进行探索与实践。

　　2009年9月，广州市委、市政府出台了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确提出要发展多元化的社区服务，积极推进在街道组建社区服务中心，不断满足居民对社区服务的需求。

　　2010年7月，经市政府同意，市民政局和市财政局联合印发实施了《推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》，明确政府购买社会服务作为街道社区综合服务中心建设的主要模式。

　　中山大学社会学与社会工作系副主任、教授张和清指出，广州的这种创新不仅在于政府社会管理机制的创新（购买社工服务、建立专业督导制度等），最重要的创新还在于初步建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

　　20个街道开展服务试点

　　在这个新格局下，广州社会工作以城乡社区为载体，以居民需求为导向，初步在试点区域建立起涵盖城乡社区的综合社区服务中心。

　　目前，全市共有20个街道陆续开展社区综合服务中心的试点建设，市、区（县级市）两级财政将共同投入8000万元。

　　社区综合服务中心，是由社会工作服务机构组织建立一支以社会工作者为主导、包括心理咨询师和康复师等专业人员的跨专业服务团队，秉承“以人为本、助人自助”的社会工作服务理念，以社会工作等专业方法和技术为依托开展社会服务。社区综合服务中心坚持“以家庭服务为核心，以需求为导向”，为社区各类有需要的群体提供家庭服务、青少年服务、长者服务、残障康复、义工发展、人际关系拓展及转介服务等专业化、个性化的优质社会服务。

　　通过政府购买社会服务，引进专业社会服务机构和社会工作者，利用社会工作专业方法，形成以社会工作者为主的跨专业合作团队，整合社区资源、发动社区群众参与，为广大居民群众、特别是社会弱势群体和问题群体提供优质、专业的社会服务。这就是政府购买社区服务的宗旨。

　　专业社工服务市民更贴身

　　“综合服务的理念体现了服务机构对人的基本需要的理解和尊重，更能够方便服务提供方与社区、居民、服务使用者的多元互动。”有专家如是说。社区综合服务中心虽然刚刚起步，但2008年开始介入社区服务的社工机构，已深得街坊的欢迎。

　　走进越秀区建设街，无人不识“阳光社工站”。作为广州市实行政府在民间“购买”社区公共服务的试点街道之一，“阳光社工站”于2008年9月开始运作。第一项圆满完成的任务就是运用社工专业手段解决了东四街的乱停车问题。经过两年多的“政府购买社工服务，再由社工介入居民服务”，居民尝到甜头。

　　“请社工来做工作有两个好处。一是他们的身份优势，他们是政府和居民外的‘第三方’，是中立机构，居民从情感上比较认同。第二是他们的专业知识，大到设计问卷、展开调查、确定方案，小到如何与居民沟通，都比居委会工作人员更胜一筹。”建设街办事处主任张雅丽说。

　　家住逢源街的林婆婆，在丈夫去世前后几年，情绪十分低落。逢源邻舍康龄社区服务中心社工雯姑娘经过对她的分析评估后介入辅导，仅经过三四次辅导，便改变了林婆婆的悲观想法。“旁人安慰只是浅尝辄止，但社工通过专业知识，能与林婆婆深入浅出地交谈，理清问题的本质，帮助林婆婆自主走出困扰。”这种“助人自助”的社会工作技巧，非专业人士能掌握。

　　2008年以来，广州市共有12400多人参加了全国社会工作者职业水平考试，其中2103人通过了考试。如今，随着20个社区综合服务中心试点的启动，广州社工扎根于老百姓日常生活世界，社工服务逐步惠及贫困人口、农民、农民工、儿童青少年、鳏寡孤独等各类社会边缘弱势人群，越来越多的居民群众将因社工介入社区服务而受惠。2010年9月，广州市举办了政府购买服务供需见面及展示洽淡会，进一步加强了政府部门与民办社工服务机构的相互了解。

　　民意诉求落在社区解决

　　按照规划，至2015年，全市50%的街道开展社区综合服务中心建设工作，并尽快将社区综合服务中心覆盖全市131条街道。

　　中山大学行政管理研究中心教授郭巍青在接受媒体访问时曾表示，每个公民都要直接面对一个庞大的政府，沟通的不顺畅往往造成社会矛盾的积压。这需要一个中间机构进行传导，如非营利性机构和社会组织，政府可以向其购买服务，必要时还可以对其进行财政上的支持，这样不但可以化解矛盾，还可以提高政府的服务质量，减少政府机构人员，并吸纳各种社会资源。

　　中大社工教育与研究中心主任罗观翠认为，社会工作类机构在社会中的角色是梳理民意、上传下达、做社会矛盾的缓冲垫，促进社会进步和公民社会的发展。

　　据透露，设在萝岗区联和街的家庭综合服务中心，就将在全市范围内率先设立“幸福民生接访窗口”，向群众提供表达民意诉求的平台，缓解因此而带来的矛盾纠纷，将民生问题解决在第一线。该接访窗口除给居民提供一对一的接访服务外，还将每月定期召开主题性的座谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员倾听民意。

　　骆苹

(本文来源：金羊网-羊城晚报 )