温州成立基金会扶助草根公益组织
" d( ]" G6 N/ m3 a/ e/ c9 H作者：记者 吴行妙 通讯员 郭乐家 | 来源：青年时报
/ G7 @7 {" I5 N7 l% F+ ~$ X发布时间：2011-03-09 09:18:41 | 点击数量：22 5 W/ v9 C6 ?3 `6 Q
“加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。”摘自温家宝总理《政府工作报告》9 s( K. l7 F3 o) @ l6 D
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今年两会，温总理在《政府工作报告》中特别提到创新社会管理，寓意深远。放手让民间组织发展，可实现社会自我管理，结果是既有利于政府职能转变，又可在政府和普通民众间创造一种缓冲力量，避免两者直接冲突，有利于社会稳定。某种程度上，NGO（非政府组织）发展状况，是一个社会是否健康的指标之一。而当前中国社会，最活跃的民间组织，无疑当属草根公益组织。2 h4 I# o( s7 j# V+ ~
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如何让民间义工这种社会组织走得更好、走得更远？3月4日，温州市率先破题：全省首个推行《志愿者（义工）管理办法（试行）》，让全市的25万志愿者获得一种官方认可的“身份”，纳入统一管理，并帮助他们走向规范化，同时成立志愿者服务基金，对草根义工组织进行小额资助，破解他们经费少的困局。
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7 I* D6 ]. }3 z" D+ _ 对此，研究我国公益慈善事业发展的卓高生博士这样评价：为我国“NGO”民间义工组织的规范化管理和持续性发展探索迈出了可贵的一步。而杭州滴水公益发起人、省慈善总会理事大北则说：温州创举令人鼓舞。政府“扶一把”，是破解草根公益组织身份、经费、管理三大瓶颈的合理路径，也是草根公益组织可持续发展、壮大的希望所在。
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困境 一位老大妈被义工洗了5次头
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温州是全省民间公益组织相对发达的地区，据不完全统计，有25万的志愿者，义工组织有数百个，成员超100人以上的近10个。' ?2 d. ` n5 n( G8 {9 p
7 P2 t, I6 c2 Q/ `0 G, h 过度分散的义工组织有困惑：去年的3月5日，有约10支义工队伍不约而同到同一家敬老院开展公益活动，因为不忍心拒绝志愿者们的热情，一位老大妈当天被不同组织的义工洗了5次头。: l7 c$ A& I# D% l) [8 V7 e
" u: @' ]2 O3 _ 按现行法规，民间组织要获得合法身份，必须找一个行政职能部门“挂靠”。因此，温州除了“绿眼睛”环保组织外，其他民间公益组织都没有合法身份。9 e' K) r1 |8 B5 \, u
& F0 u T4 G5 ^7 m/ j( s }. d 小而散的温州草根公益组织，内部管理也跟不上。据温州志愿者协会的调查，99%的草根公益组织对义工的管理和考核实行手工操作。: q' u5 Y. S* L% d8 s$ W
, S& }( Q9 k* ^ 坚持不下来，更谈不上可持续发展，这更是普遍的困境。6 Y! v, {. S, c X2 l- n; K* M
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“曾经有1000多人，目前只有400多人，真正坚持下来的只有40来人”，苍南580义工联合会负责人吴昌生告诉记者。( a5 D2 H1 a% T, D- [+ X
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为什么？经费是第三个，也是最大的瓶颈。倾家荡产做公益，温州也有不少案例。但是，家财耗尽，接下来怎么发展？要求付出所有的公益事业，又有多少人追随得起？
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破题 信息、资源共享，政府牵线获社会资金
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6 T+ S7 S1 a- g) t' t 3月4日，温州推出《志愿者（义工）管理办法(试行)》，试图对民间公益组织“扶一把”，帮助他们从弱不经风的小草成长为健康的大树。
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6 k% c1 D% {# q" B& b/ D+ H" M 首先，志愿者统一编号，发放温州市志愿者证，有关信息录入志愿者数据库，终身使用。所有草根公益组织都是温州志愿者协会的分会，这样就规避了尴尬的身份注册问题，算是在现行体制下给了草根公益组织一种官方认可的“身份”。, o+ S- h" T9 l G" |1 u$ N% w9 ?
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其次，开通温州志愿者网站，共享公益活动信息。还进行资源整合，比如，经济不发达的泰顺比经济发达的乐清需要帮助的群体更多，“可以让乐清的义工组织到泰顺去帮扶”，温州市志愿者协会秘书长鲍雅梦说。+ I! _7 i6 W2 }
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今后，全市还要建立志愿者星级认证制度和志愿者奖章授予制度。同时，重大活动和应急活动，要为志愿者购买人身意外伤害保险。
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, d: x. ? A( H( v1 N- l" o 2008年的汶川地震后，激发吴昌生与几个朋友成立了苍南580义工联合会。3年多来，“累计支出了30来万元”。
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3 e$ m. c# e/ O$ f* N 这个数字让经营着徽章小企业的吴昌生备感压力。
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2010年，温州团市委和温州市文明办筹集了8万元资金，推出了“春芽计划”，对志愿服务项目小额资助。30个优秀项目分别获得了5000、3000元、2000元、1000元的资助。“春芽计划”为如何对志愿服务组织帮扶进行了探索。2 X W- D! _3 C
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接着，温州志愿服务基金会成立，由温州嘉信投资担保有限公司等6家企业捐赠的60万元基金成为种子基金，使得对志愿者组织的帮扶成为常态化。* w# r# w# P' }# G1 L$ b
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鲍雅梦表示，基金会将大力募集社会基金，进一步建立健全志愿者工作管理、工作运行、队伍建设、服务项目和工作保障等5大体系。
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- t! d- m! M8 [$ `+ \ “加大力度资助志愿服务项目、表彰优秀志愿者个人与团体、救助遇到特殊困难的志愿者等，从而促进温州市志愿服务事业的进一步发展”，鲍雅梦说。
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说法 政府和公益组织应是伙伴关系
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卓高生博士认为，我国的“NGO”民间公益组织的发展还处于起步阶段，仅仅靠发起人的一时热情是不够的，确实需要政府的扶持。而等草根公益组织“做大”后，依靠公信力和影响力就可以吸收社会捐款，那就可实现良性循环。- W7 i y* A$ p) K# K0 r2 C
2 p! K) M+ y7 W& Q' d 而杭州滴水公益发起人、省慈善总会理事大北（网名）也说，身份、管理和经费，是制约草根公益组织发展的三大瓶颈，为此，政府可以做的还很多，“希望政府和我们是伙伴关系”。他举例，政府可以提供管理知识、技能培训；可以在非盈利条件下，购买公益组织的社会服务；可以制定政策（志愿服务多少小时可以抵扣个人所得税、报考公务员一定要做义工满多少小时，等等），鼓励公益事业发展；最后，草根公益组织的身份问题，北京和深圳都已试点无主管注册，希望浙江也尽早破题。 , H# ?, i5 Z/ o7 F5 C
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发表于 2011-3-10 13:03
