【作 者】：（美）雷克斯·A.斯基德莫尔（Rex A.Skidmore）著；张曙等译
内容简介
本书是社会工作领域中一本工人的经典教材。它为我们揭示了社会工作行政的基本发展脉络和趋势，清洗展现了美国社会工作服务组织的架构与社区关系网络。同时，它以社会政策转化成为社会时间的重要过程为线索，以案例、专业活动等为支点，涵盖计划、决策、领导、责信与评估、董事会和委员会的运作、督导等内容。此外，作者强调了社会工作行政中的人际关系方面，并以此为纬度阐释其动态管理过程，较为切合我国社会工作实际，有助于提高读者的理论水平、实务技巧和实际工作能力。
作者简介
雷克斯·A·斯基德莫尔（1915-1998），美国著名社会学学者，人类学博士，犹他州大学社会工作学院教授，美国社会工作教育委员会奠基人之一。他主要从事社会工作、婚姻和家庭方面的研究，其主要代表作除本书外，还有《社会工作概论》、《婚姻：不朽的圣殿》等。时至今日，他在犹他州大学设立的奖学金仍在惠及美国的社会工作教育事业。
目录
第一章 什么是社会工作行政
定义
对社会工作行政的需求
发展背景
社会工作方法
社会工作行政与工商行政和政府行政的比较
第二章 社会工作和管理
管理理论中行政的本源
社会工作中行政的起源
基本原则
案例
第三章 社会工作行政者
NASW的工作指导原则
社会工作行政者的知识
行政者的专业态度
行政者的行为
伦理行为指引
第四章 计划过程
为何需要计划
计划的过程
计划的基本步骤
个案管理
机构间合作计划
第五章 决策
决策的方法
决策准则
评估决策
决策的技巧
决策中的陷阱
第六章 财务管理
预算
预算的类型
预算和财务计划
第七章 责信与评估
责信
方法
第八章 服务组织
第九章 委员会和董事会的运作
第十章 领导
第十一章 团队工作的动态本质
第十二章 激励与工作满意度
第十三章 管理中的沟通
第十四章 社会关系
第十五章 任用员工
第十六章 督导：一种双向过程
第十七章 员工发展
第十八章 社会工作行政的未来
人名译表
主题词与术语译表
译后记
总 序
随着我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放社会的转型，必然产生众多的社会问题。随着人们对解决这些社会问题的必要性和紧迫性的认识，逐步改革和完善我国的各种社会福利制度和建立一支专业化的社会工作服务队伍成为必然的选择之一。这也是建立社会主义和谐社会的标志之一。因此，自20世纪80年代末期我国恢复社会工作专业教育以来，尤其是近几年来，我国的社会工作专业教育快速发展起来。但是，我们的社会工作专业教育质量还不高。虽然其中的原因多种多样，但是缺乏高质量的教材是重要原因之一。为了应对我国社工专业教育的快速发展，国内也编写了一些专业教材，但是，其理论的系统性和可操作性都有所欠缺，难以满足专业教学的需要。因此，系统地翻译一些来自欧美国家的社工专业教材是十分必要的。
第一，在欧美国家，社会工作专业教育已有近百年的发展，专业教育制度完善发达，专业教育水平和专业教材的水平都较高。
第二，作为一种服务性专业，不仅要求系统准确的理论指导，也要求规范科学的实务技巧的引导。
第三，作为一种新兴发展的专业，在其初创时期，系统引进发达国家的专业教材几乎是难以回避的选择，这也是使一个新兴专业迅速成熟的必由之路。
第四，尤为重要的是，我国在改革、建设和完善社会福利制度和建立一支专业化社会服务队伍的道路上并不会一帆风顺的，社会工作专业被社会接纳仍需时日，专业培养的人才一定程度的浪费仍难以避免，因此，扎扎实实地做一些基础性的准备工作，争取把人才培养的工作做得更扎实，争取以较高的教育质量服务于有志于社工事业的人们是十分有意义的事情。
第五，引进高水平的社工专业教材不仅只是针对社工专业教育的要求，对于实践中正在从事各种类型的社工事业的人来说，也具有积极的意义。
正是基于上述理由，我们决定组织系统翻译一套社工专业教材。本套选材主要针对国内各大学社会工作专业所开基础课程，同时，考虑到国内专业教育的发展，我们也选择了提高社会工作技能方面的书。在翻译的种类确定以后，我们要求所选择的书籍要经典、要权威，要在欧美各大学被广泛地采用，要尽可能地采用最新的版本以反映最新的学术成果。为了保证该套丛书的质量，我们组织了一支有社会工作教育经验且外语水平较高的中青年学者的翻译队伍，这批译者不仅有乐于推动我国社会工作教育的热情，也有为此而贡献他们智慧的意愿，要在平日承担繁重的教学科研任务之余高质量地完成该项任务，可以想见他们的艰辛。
经过近两年的努力，凝聚着译者、编审人员和出版社巨大汗水的社工经典教材译丛由中国人民大学出版社出版。我们诚挚地向一切有志于我国社工事业的专家、学者、学生和各类社工实践者推荐此套丛书。我们相信，此套丛书定能为我国的社会工作专业教育和社工实践起到积极的推动作用。
当然，应当指出的是，任何一个国家的社会福利制度和社会工作教育都是由这个国家的特定的历史时期和其特定的文化环境所决定的。我们所翻译的这套系列教材也不例外。因此，我们希望，人们在使用这套教材时，不应忘记我们的国情，不应忘记我们的使命是要创造性地使之本土化。另外也要指出的是，由于社会工作专业在我国是一个新兴专业，从事本套教材翻译的学者又都是近年来逐步成长起来的中青年学者，翻译中势必存在这样那样的缺点，我们诚挚地希望广大的专家和朋友不吝赐教，以不断地把此项事业推向完善。
最后，非常感谢中国人民大学出版社及其各位编辑，尤其是公共管理事业部的刘晶主任，没有她的真知灼见和对于推动社工专业教育的热情及富有实质性的帮助，本套丛书将难以出版。
晏凤鸣
2005年1月
译者前言
随着社会的发展，对社会资源和福利的需求都在不断增加。急剧的社会变迁，包括人类行为和社会问题解决方案的相关知识的增加，要求社会福利机构行政效能不断提高。现代社会福利制度受到福利混合经济思潮的影响，开始讲求效率导向、责信(问责)原则、个案管理、案主参与等新管理主义理念。公/私合营的福利民营化模式是世界各国社会福利管理的发展趋势，社会福利行政的适用范围不再只局限于传统政府行政单位，也适用于各种类型、各种性质的社会福利机构。如何更加有效地将资源和需求相连结，是我国政府和社会福利机构在管理上面临的新问题。
我国社会工作的职业环境还没有真正形成，社会工作教育和研究相对落后，基本上还处于翻译、介绍、消化、理解西方、港台经验的阶段。一方面，我们需要了解西方社会工作的理论与实践；另一方面，我们也要不断总结适合我国国情的社会工作管理经验，并加以概括和提炼，以便更好地指导社会工作实践。我们翻译此书的目的，在于努力提高我国本土社会工作行政理论水平和实务工作能力。
社会工作行政在教育与实务方面占有显著地位，是社会服务输送过程中一个必不可少的组成部分。社会工作教育者应努力倡导社会工作专业的学生获取更多的社会工作行政的知识和技巧，以便他们日后在向弱势人群以及其他人群输送服务的工作中做出重要而有效的贡献。
社会工作行政课程在教学和实践中需要处理的难点问题有：（1）社会工作行政与公共行政、商业管理的共性与差异；（2）社会工作行政与其他社会工作方法的关系；（3）管理的一般理论模型与社会工作管理实务的结合；（4）西方社会工作行政与我国社会工作行政从理论到实践的结合分析。
社会工作行政与公共行政、工商企业和教育的管理有许多共同的特征，但也有差异。社会工作行政在领域方面，既涉及公共行政领域，又涉及第三部门乃至工商企业等领域；在内容上，既包括宏观战略管理、项目管理，又包括机构的内部管理和外部管理的各种要素，即人财物的有机结合、资源配置、可持续发展等。从纯粹技术的角度看，社会工作行政与公共行政、企业管理有相互交叉和共性的特征，但从核心价值观和社会分工的层面看，社会工作行政则有其独特的使命和内涵的规定性。社会工作行政更多涉及社会福利领域。社会工作行政的原则和理念注重的是人道主义的价值观和人际关系，并将这一原则和理念体现在社会工作行政的每一个具体的工作领域、工作环节和管理的技术程序中。正如列维（Levy）所指出的：通过伦理的指导，“规范行政者的工作以及他们所管理的团队的工作。所有能够运用于社会工作者与他们的案主关系的人道主义和人本主义思想，同样可以运用于行政者与董事会成员、委员会成员、志愿者等人员的关系中”[ZW(]Charles Levy,“The Ethics of Management,”in Simon Slavin,ed.,Social Administration:The Management of the Social Services,2nd ed.,VolII,Managing Finances,Personnel,and Information in Human Services(New York:Haworth Press,1985),p292.[ZW)]。在此基础上，注重行政的一般原则，即效益与效能的原则。
许多社会工作教育和实务工作者认为有五种主要的社会工作方法。行政的方法是其中之一。
有些人认为有三种是早期就有的方法：个案工作、团体工作和社区组织，还有两种方法，即研究和行政。本书作者雷克斯·A·斯基德莫尔(Rex ASkidmore)在书中介绍说，许多年来，个案工作一直是社会工作研究的主要专题。1930年，团体工作作为个案工作的一个补充增加的方法，显示了其在改善人群及他们的关系的工作中的有效性。不久以后，社区组织被人们大胆地作为一种工作方法，以解决涉及为数众多的人群的社会问题。然而，在一个特定的情境和问题面前，单靠其中的任何一个方法，都不能真正有效地解决问题。目前社会工作方法的发展趋势，则是几种方法的综合运用。如何整合各种方法，充分发挥各种方法的独特性、有效性，应是我们进一步研究的课题。社会工作行政和其他方法的共性在于：它们都涉及人群，包括他们之间的关系和问题。但在资源整合和改善宏观社会环境方面，社会工作行政的方法则更具理论和实务的优势。因此，在社会工作教育课程体系中，社会工作行政课程越来越受到社会工作教育者和管理者的重视。在实践中，社会工作行政是促进和实现机构敞开大门以有效提供和输送社会服务的方法，社会工作需要大量的有能力、有影响的管理者。
雷克斯·A·斯基德莫尔撰写出版的《社会工作行政——动态管理与人际关系》（第三版）针对社会工作行政发展的新问题和新趋势，将管理的基本原则、要领和过程与行政主管和员工的关系及处理技巧相结合，运用公立和私立社会行政机关（机构）运作的案例，给读者提供了较宽阔的视野以了解社会工作行政的理论与实务运作情况。
该书的体例风格是：努力体现社会工作行政的发展趋势，理论表达通俗易懂，并且用案例加以说明，在每一章的最后都设有本章提要、思考题、专业活动、参考文献，因此，既适合社会工作教育对教材的要求，又适合一线社会福利机构的各层次的管理者参考阅读。
我们希望通过我们的努力，为中国社会工作教育和社会福利事业的发展，做出自己的一份贡献。
张 曙
2004年11月于南京
序 言
《社会工作行政——动态管理与人际关系》第三版的出版，得益于《社会工作行政——动态管理与人际关系》第二版被社会工作教育工作者和实务工作者广泛的运用，我在第三版的写作中，采纳了他们的许多建议。
自从这本书第一版面世以来，社会工作行政在不同的方向上得以发展——出现很多积极因素，也面临一些困难和挑战。一方面，出现一些极具挑战性的发展。政府对接受其他专业领域训练的工作者开放了工作市场，降低了社会工作职位的专业准入程度，在社会服务机构中增加了职位的竞争性。预算和财政短缺开始出现。对于行政是否是一种社会工作方法，以及它在社会工作总体领域中适用于哪个方面，呈现出不同意见。
另一方面，社会工作教育和实务有了许多积极的发展。到1992年，美国55所社会工作学院提供了社会工作行政许多领域的大量的培训，其数量是前所未有的。一个对全美社会工作者协会（National Association of Social Workers,NASW）会员的全国性调查实例表明，在1981年和1985年之间，全职社会工作者中，行政管理者的数量从占其中的27.8%增加到36.5%。
近年来，社会工作行政者的新的职位的开发与设置包括州立精神病院院长、州立培训学校校长以及其他政府和私人机构的高级行政长官。社会工作行政工作者也曾被任命担任大学、学院以及学术机构的正副职领导。在商业领域，社会工作领导者已作为幕后顾问，被聘用来训练和帮助商业领域的高级主管，以改进他们的工作效率和效果。
本书撰写的目的在于提供一个总的视角，帮助社会工作学生解答下列问题：（1）社会工作行政的起源；（2）目前社会工作行政在教育和实务领域中的发展状况；（3）社会工作行政在未来几年的发展趋势。对阅读这本书的学生，特别是对初学社会工作行政课程的学生来说，我希望这本书能帮助他们理解行政在社会工作理论与实务建构中的地位。
这本书借鉴吸收了管理学、人际关系学，尤其是社会工作领域中的许多思想。它将管理的基本原则、概念和过程与行政主管和员工的关系及处理技巧相结合，在行政过程中人际关系备受关注。
人际关系与领导及其员工相关，表明领导与员工这两个群体之间的互动的许多重要的资料、原则和技巧。“团队工作”（teamship）被视为“领导才能”(leadership) 的必备部分。“领导才能”总体上有两个内涵：领导能力和领导者的地位、职责或指导作用。“团队工作”是指成为有效能的团队成员的能力，是在机构中一起工作的任何成员——成员之间以及成员与领导之间——对他们彼此都有利的相互合作的行为。
本书内容极其丰富。特别有趣的是附加了个案管理、伦理行为、时间管理、幕后顾问、管理界中的女性、工作机会、耗尽和未来发展，并重点强调了行政过程中的人际关系。
在每一章的后面附有新的参考书目，为研究此后出现的个别问题提供了优质资源。
我对曾给予过我编排建议的编辑和提供有效指导与改正意见的同仁表示衷心的感谢，特别是O·威廉·法利（OWilliam Farley）、 凯·李·迪 ( Kay LDea )、弥尔顿·G·萨克里( Milton GThackeray )慷慨无私地与我分享了他们的行政管理经验和对行政管理的理解，提供了许多建议、资料及批评。多西亚· C· 默多克（ Dorthea CMurdock ）、莫· R· 奥尔斯顿( Maun RAlston )、迈克尔·M·戴尔( Michael MDale )无私地提供了许多实践资料，从而充实了这本书的内容。内瓦·尼尔森（Neva Nielsen）、玛丽·布罗德本特(Mary Broadbent)、休·麦肯托什(Sue McIntosh)、桑迪·希斯基 (Sandy Hiskey)既熟练又无私地完成了秘书助理的工作。
我的妻子克奈尔（Knell）在这本书的写作方案准备和修订工作中给予我不断的鼓励和配合，为此，我向她表示最深切的感谢。
雷克斯·A·斯基德莫尔 |
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发表于 2010-10-9 15:46
