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[时评] 人口普查摸底进入“攻坚”阶段 人户分离成难点(3)

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发表于 2010-9-23 22:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
目前,人口普查的摸底工作已进入“攻坚”阶段,大部分区县已完成入户,但因普查员遭遇人户分离、空房、隐私、流动人口和超生等问题,还有许多户没完成登记。面对超乎寻常的压力,一些普查员难堪重负,选择离开。
                      

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  本报讯 为期一个月的入户摸底即将结束,目前各区县正处于资料核对和攻克“钉子户”阶段。由于难以承受压力,部分区县已出现普查员“请辞”。; n  |4 r2 S' x  s: _6 C
  任务完不成选择辞职* n0 G. X* m) g
  最近,望京西园四区人口普查指导员蒲锦荣与她的三个同事全部辞职了。- |5 i" ]" C+ q, Z( w3 ]) M4 j; C
  今年7月,40岁的她开始对近20名入户普查员,进行组织、指导和检查。/ e6 {& {4 }3 ^1 Q! _" l# W
  她说,上岗前,就有工作难做的思想准备,1200元工资也能接受。
$ ~3 S5 h/ T' f3 R/ Z) c  但现实是工作量大,人手紧张。她称,社区共招了5个人,一个是刚毕业的外地大学生,干了几天就走了,20名普查员根本忙不过来。曾想招人,但招不上来,“4个人恨不得掰成8个人用,指导员也常跟着入户。”居民有15000多人,且多是韩国人,工作难度太大。; e3 k. q8 a2 L1 V
  普查员多是退休老人,经常把表格填错,需要一一解释,并核实改正信息,“做得最多的是答疑和改错。”
' F: g" W& N& r7 y+ M  眼看截止时间要到了,蒲锦荣感觉无论如何都完不成任务,于是选择辞职。1 L* }% h. w' ]
  预留5%普查员不够用
3 d" A& ~' \% I; w5 w+ d! Q  各区县陆续出现一些打“退堂鼓”的普查员。& t) Q- c. ^! }( n$ d0 `; D3 M
  他们有相同的担心,9月15日摸底就要结束,工作可能做不完:一方面年龄偏大,电脑操作不熟练,无法有效录入信息;另一方面是“钉子户”实在太多。9 M+ P% [8 C) z; o/ m# W
  目前,平均一位普查员需入户80-100户,可阻碍难以避免。& s, V4 N! C5 o( H' A4 w$ J- `- X- h
  其实摸底前,各区县人普办就考虑过普查员离职。
9 F9 {+ l( \6 d0 [) d  据朝阳、东城等区人普办介绍,他们在招聘时预留5%,多出的5%备用,现在正好用上,不够再招。
; n# k* e0 D  _1 ]& q7 o& y' I  市统计局宣传中心主任张雪原在接受媒体采访时表示,经初步测算,北京此次普查需要约2万名普查指导员和约8万名普查员,尽管招聘时多准备了5%的储备力量,现在都顶上去了,但还是不够。
* X  L& e6 j7 {) z  昌平区东小口人普办工作人员称,由于不堪忍受压力,几乎每个社区都有一两个摸底普查员辞职,比如天通苑就有多名普查员不堪压力离岗。居委会会重新招募入户普查员补缺。
+ }. C0 x6 L4 }+ W; t  [  攻坚阶段“联手”各方- f, O' m+ A6 U, ~8 x8 a4 _
  目前,不少社区正在联合各方进行“攻坚”。; b, T# c+ S3 V) j( t1 d
  昌平东小口人普办工作人员称,目前只剩部分不在北京的还未登记,人普办已通过物业等单位联系这部分人群,争取一个不漏。6 |, |1 Y) m: o0 s
  西城大院社区居委会冯书记说,现在不登记的有约20户,有担心拆迁赔偿的、人户分离的及不接受登记的。他们已联合警方,开始到他们家中“攻坚”。( s# Q8 C; ^4 l" c7 v
  上周五,东城区景山街道人普办,联合公安、工商、城管等多个部门,针对发廊、工地、地下空间等隐秘场所入户调查,此前这些地方普遍抵触、拒绝普查。
0 [3 f& p. K- ~6 E- b  在工商人员陪同下,普查员走街串巷,顺利地补充了未完成的小发廊数据。! Q# A6 V* G2 P* @' b5 ?1 h
  而鲁谷住宅小区居委会工作人员陈迟介绍,有10户普查员去了三次都没见到人,最后通过找房屋主管单位,才知道是空房。
% H) N: c( M( d  一位普查员说,盲点或遗漏实在难以避免,这部分都将如实上报,由北京人普办在9月-10月的空隙,统一制订出方案解决。3 m) F; [+ f( ?
焦点" }1 _& b6 h) {
  隐私意识成拒绝理由0 }0 l4 }( O" K2 G+ F
  专家称入户方式最适宜中国- t, v; n+ c; x. M, b
  虽然入户普查已不是第一次,但这次普查员遭拒的大量理由来自“隐私泄露”。
                      
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8 ]9 Z, n' L( g0 j  “普通居民楼还好,高档公寓的业主以及外国人特别注重保护隐私。”正在读博士的普查志愿者刘彩清记得,一次在亮马名居公寓普查时,很多人即使配合普查,但还是将自己挡在门外,有的业主还多次核实她的证件。
$ O1 {  S# a- B1 m: p  北京大学人口研究所教授乔晓春称,就因我国对隐私保护措施不够,导致许多人不愿接受人口普查。而外国人口普查进展得较顺利,主要是外国对普查对象隐私的保护措施较完备,而且人口普查数据不做他用,普查对象的信息只有普查员知道,其他人不得接触。- W* u3 [# v- f/ G' K
  有人将隐私泄露归结为入户方式,对此,乔教授说,美国等多个国家的人口普查,是以电子邮件方式,节省人力物力,但基于中国人的文化素质、居住环境等,我国采取入户方式是最适宜的。
1 D0 U9 q3 r8 H% h. |! K. I+ b  在京生活6年的日本人小林小百合说,在日本大规模普查不常有。但日本有个好习惯和制度,就是外地人到一个地方后,先要到当地政府民政部门登记。“这样即使不做大规模人口普查,相关部门也能掌握人口变动的情况。”
% p% Y# E! _8 U7 ?* p7 F  特写
( D! [. u) f( R6 t) E: h3 O  参加三次普查感叹“变难”
+ \3 J8 u4 K! R% f" @7 i5 q+ S  普查员:罗淑云 
& F: E: z4 L2 s8 e' A" }0 S/ a) W7 F  “20年里,我做了三次人普,这次是最难的。”
/ {- p& l! M+ g! L/ l; O- F  罗淑云,40岁,当东四二条居委会主任十年。
' N& t$ G1 h! _$ K  谈起1990年第四次人口普查,“那时人胆小,谁也不敢随便把外人领回家,感觉普查挺容易的。”罗淑云说,每天早上骑车进胡同,敲开门,拿出表格,填完。基本没遇到障碍。
; }  U: O; P' q- C; Z. {  2000年五普时,罗淑云已是居委会主任。
6 r3 R5 V6 N7 \2 v# x" m  那时,富人越来越多,人户分离渐多,流动人口增多,入户遇到的难题随之而来:多套住房的、租房的、超生的、死亡未销户的……层出不穷。
/ d8 y. s, c! t3 v" V/ c  六普摸底马上结束,罗淑云说,今年人户分离,相比前两次多很多,社区有1500多户,一半人户分离。虽然每户都走了多遍,但仍有300多户信息没查到。
# e' [( ^7 I4 x; D6 E. U! y  对比三次普查,她说,人们的心态有了很大变化。1990年普查时,大爷大妈们见到普查员,都客气的迎进家,端茶倒水;2000年时,人们对人口普查心怀抵触,工作稍不细致,就可能出错;到今年,情况更加复杂,“总之一次比一次难。”
' G: L7 q+ o% K: q) |; o3 L  双语普查员“入户”不进门
" i& B7 C8 S: C# t. K) m  普查员:刘彩清 3 p4 [2 q! W- f& ~; P* p% d
  今年第一次将外籍人士纳入普查范围,为此,一些外籍人士聚居的社区也增加了双语普查员。- Z: b+ {( x8 V. ?5 h( p3 ^& |
  一个多月前,将上博士二年级的刘彩清成为麦子店地区的人口普查志愿者。9 p/ V$ |  b  N9 }- C4 L
  从上月15日开始,刘彩清就像个上班族,每天早7点半从靠近西北三环的学校出发,8点半到达东北三环的麦子店。然后由楼门长带领挨家挨户敲门,展开“国际性”的普查。每周末要加一个白天、一个晚上的班。由于一些普查员不会电脑,一个人要干两个人的活,每天晚上11点多才休息。8 T; ~3 Q) z6 i  f0 E
  虽然她的外语口语不错,但她也吃过不少“闭门羹”。) y" B6 I' T8 R8 u! ]9 L& O2 a
  虽是入户普查,但刘彩清已养成不主动进门的习惯,她一般会站在门外,向外国人将人口普查解释清楚。刘彩清说,她特别害怕与外国人沟通时出错,“国外的人口普查不会入户,怕他们接受不了这种方式。”( \. ~9 g5 a0 N( ~! v7 F
  综述
- |0 G7 u2 Y+ n# ]- Q  X  六次普查见证57年变迁( o# _% `3 ~5 W8 A) s7 c
  9月15日前,北京市大部分区县将完成入户摸底。人口专家强调,人口普查的结果将为国家发展提供科学数据,影响政策的制定。从1953年以来的六次人口普查可以看出,每次普查的内容都具有其时代特征,普查内容随着社会发展而变化。
; y" i/ c( P. U8 \3 y6 I( q; E  中国人民大学人口与发展研究中心研究员张耀军说,人口普查有利于国家制定改善民生的政策。4 _4 b9 P/ R  K/ U0 e  [( n
  他说,本次普查项目更多,数据更全面。摸底将了解空置房情况,政府将根据相关数据,有望出台政策调控。还将查清300万栋房屋的情况,包括建造年代,建筑结构等。普查结果将报市住建委,住建委将依据这些指标为房屋定级,分批加固。5 G: u2 I% m( ~. @
  今年人口普查,首次将外国人列为普查对象。张耀军说,外国人对北京发展的作用很大,政府制定规划时要充分考虑他们。: @: u( i6 ~' h: y9 j( f* v
  张耀军说,随着经济发展,人口普查项目不断调整,指标不断完善。
; u; z2 z1 j  k) c  比如1953年的首次人口普查,只普查人数。1964年的第二次人口普查增加了本人成分、文化程度、职业三项。到了2000年的第五次人普,人户分离现象增多,流动人口增加,普查增加了住房、人口迁移流动情况及人口经济活动等。7 o/ S" R. |9 d- X
  2000年,人口普查的表格开始分成短表和长表,短表个人填写的有9项,按户填报的有10项,长表则有40多项内容。
6 G# W6 ^, N9 p9 R% a/ L  随着人口素质的提高和科技的发展,我国人口普查的方式将不断更新。; _" t* \, |" ~. N- @2 P6 `$ ?3 R
微博+ D# |" p* c/ ^* c5 p
  @网友Rock_Ford:4 e" T, U+ M0 `6 `2 V
  在美国2010人口普查的网站上,清晰地写明“人口普查员绝不会要求进入你家”。而且还解释了为什么需要人口普查:“更好的基础设施,更多的服务,更美好的明天。人口普查数据能够让我们更好的分配每年4000亿美元的联邦预算。” - Z, D: d( B# `2 G1 r
  @网友“海军衫”:
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' D+ h* R' S$ C2 i: b/ T5 e1 r8 B6 Z  我是一名社会工作专业的学生,今年有幸能参加10年一次的人口普查,作为一名普查员,我感觉光荣,但同时也感觉任务很重。 5 K) \/ V. I/ k* [
  @网友“时珍修心”:
5 F' z6 J+ ]2 j& x0 C% s  都21世纪过了10年,还用这么老土的办法,浪费人力财力。这活直接让联通公司,移动公司,中国电信的客服打个电话就好了。 $ K! V# ?, M" }
  @网友“密斯特流”:
0 u( i: Q4 `, n  突然想到关于人口普查的问题。我暑假在家被普查了一次,在学校内被普查一次,在外租房又要被普查一次,那我应该算是几个人? 
* v6 v7 r6 ]5 i: u7 G  @网友“前门街道普查员多凤娟”:
) L) l- v6 T8 G& `0 p8 t/ t  通过前一段的入户调查了解到,社区老弱病残较多,因此我们调查完后,总会提醒老人关好院门,注意安全。不能数完人头就走,一句关心体贴的话能拉进我们和居民的距离。 
* r, j, j5 ^/ I9 P9 a0 k  @网友“普查员周桂荣”:
  Q6 Y% r% [# h( Q0 u4 ~7 F  我今年57岁,这是我第三次参加人口普查。在入户登记时,有的楼门长、居民特别热情,但也有人不配合。从8月17日到现在,每天都工作到夜里12点,既然干了就要干完,更要干好。0 q8 F  p3 U, V+ X# g& z& u
  【问答+ N; G* O, r  Q- o/ C7 a
  北京市户口整顿和摸底将摸清哪些情况?
, H: q  h$ S  y: n- W; h, v% ^! z  答:一、具有北京市户籍人员生育的小孩未落户口情况;二、手持各类证件未落户口人员情况;三,应销未销户口人员情况;四、人户分离人员情况,包括有人无户和有户无人情况;五、户籍地在外省市的在京居住人员情况;六、常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员情况。# d8 X' H' A2 B, z1 ]
  第六次人口普查的时间如何安排?3 k6 F0 h; u- }( |, H
  答:1月至9月进行户口整顿与摸底;10月进行调查底册核实和登记。11月16日12月25日,进行事后质量抽查;2011年3月至2012年5月,统计后公布普查数据。
0 ~1 D% e# Y" c5 _% ~; {8 O+ c  第六次人口普查的标准时间和登记内容?+ s. p! ?8 e; r/ c% j
  答:2010年11月1日零时。内容包括:姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
3 U. F; d' K0 B4 |7 q  如何选聘普查指导员和普查员?. O4 S7 o' A/ Y+ q8 g3 y6 a
  答:可从机关、团体、企业事业单位借调,也可以从村委会、居委员或社会招聘。担任普查指导员和普查员要求具备初中以上文化,身体健康,责任心强。必须参加培训。
! B& k# d7 a0 q  专题采写/本报记者 李毅哲 张伟峰 张宁 朱开云 汤阳 张乐
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