政府购买服务——专门的服务请专业的社工来做

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政府购买服务——专门的服务请专业的社工来做

10月31日下午，宜宾市社会福利院，院长梁华和宜宾市戎和社会工作服务中心的社工都在院子里，组织老人们搞活动。

　　22岁的李川脖子上挂一个相机，低着头跟在后面，脖子微微斜着，眼睛不看人；可是却会主动找事干，搬椅子，搬桌子。看记者拍照，他摆出个有模有样的姿势，却不管他的位置根本拍不到要拍的人。

　　李川是智障。

　　自从今年7月，戎和社工驻点后，变化最大的就是他。福利院有40多名像李川这样从儿童福利院转来的孤残、智障青年。社工没来之前，福利院的工作人员照看不过来，只好把他们关起来。

　　明天社工们就要离开了，李川已经哭了好几场，舍不得他们。有一次在寝室号啕大哭，把对面办公室的领导都吓来了。昨天，社工们组织了一场告别联欢会，李川破天荒唱了一首歌，歌还没唱完，他又大哭。惹得社工和老人们也跟着哭。社工们安慰大家说，还回来，还回来。以后每周有三天都要来。

　　政府购买服务

　　这是一项由四川省民政厅组织的“社会工作服务进社区(事业单位)”的政府购买社工服务项目；宜宾共有四个单位承接了此项目。布点在宜宾市社会福利院、宜宾县柏溪镇岷江社区、高县文江镇柳湖社区居家养老服务中心和筠连县民政局。

　　前三个项目由宜宾市戎和社会工作服务中心承接。该中心成立于2010年，是宜宾市民政局主管的专业社会工作服务机构。

　　宜宾筠连民政局承接了同样由省民政厅组织的“社会工作服务进三区(边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区)”项目，由西南财经大学社工组织承接。

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社工在柏溪镇岷江社区的工作和福利院一样，中心制定出详尽计划书，由5-6名宜宾学院社会工作专业大三学生驻点，每天向指导老师汇报工作进展，3-4名指导老师定期到现场观察指导。11月开始，学生们回校上课，每周三天到项目点。

　　根据岷江社区失地农民多、留守儿童多的特点，社工们开设起假期课堂。带孩子们做益智游戏，辅导功课作业，组织各种户外活动、运动……由于父母亲情缺失，这些孩子不同程度有着心理问题，往往有着不良行为习惯。

　　慢慢地，孩子们开始变了，学会管理自己，学会为自己的错误道歉。还写信给父母告诉这些变化……社区里父母就在身边的孩子也来了：“这里好玩嘛，就来了嘛。”

　　开学后，社工们把假期课堂变为下午“四点半课堂”。

　　10月24日下午，放学的孩子们陆续来了，教室里吵吵嚷嚷，记者想和社工到门外说两句话，孩子们都不同意。“巍哥，不准走，我还有问题要问你。”“你们都要走了，二天我们好久才看得到你哦？”讲好只说一分钟，孩子们才“放行”。

　　白天，社工们组织社区老人做手工、剪纸，教他们唱歌跳舞。不定期请专家做养身、健康、心理调整的讲座。

　　组织活动让老人参与，做口诉史，讲自己一辈子的艰苦、成绩，或者任意一段经历，让老人慢慢找到自信，找到快乐，从而改变心境，改变活法。

　　70岁的韩天群一直内向，不合群；几个月后，她竟然成为老年互助组的副组长。她说：“我们以前就是土农民，辈子都没想到自己有天会跳舞。”

　　许多老人都说，以前不敢想，会有这样的日子，这样的耍法。

　　高县和筠连的模式稍有区别。这两个点都由指导老师定期到项目点开展活动或上门服务，他们更重要的职责，是为当地培养社工人才。

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针对岷江社区的留守儿童，社工制定出详细计划，改变孩子们的行为习惯，让他们更多理解父母的苦衷。这是社工在“四点半课堂”为孩子们解答问题。

　　社工就要走了

　　这些项目周期均为一年。今年底，宜宾四个项目全部结束。

　　岷江社区党委书记母生标说，社工来的时候，他很是高兴了一阵，“我们没精力办、办不好的，有专业人员来做；我倒巴不得他们不要走了，不过自己也晓得不可能。”

　　宜宾县民政局看到这一势头，表示愿意出资支持这一项目。

　　福利院的社工给老人们建立起早上做操的习惯，每天组织活动。从开始一个个地求他们来，到现在主动问着来，88岁的张树云说，“娃娃们带来好多欢乐，他们走了，我们就空虚了。”

　　梁华更是忧心忡忡，以前，老人们的生活状态基本就是睁开眼等三顿饭，天黑睡觉。政府供养的都是孤残孤寡老人，自费养老的多半是失能老人。他们大多灰心消极，年轻人来了，带着他们，好不容易有了起色，却又要走了。

　　正是看到项目的积极成效，今年福利院特地公招了两名社工。

　　宜宾学院社会学研究所所长、副教授陈世海说，从民政厅的角度，希望每年换点，使更大范围的群众受惠；但从社工和承接单位的角度，都希望一个项目能够延续两三年。几个月时间，工作成效很难形成长久影响，也来不及带出当地的社工队伍。从行为心理学上说，一种良好的行为习惯养成，需要更长的时间；对于直接受益人来说，甚至会产生逆反心理。那些刚走出灰心境地的老人，可能产生又被抛弃的感觉。

　大势所趋

　　今年7月31日，国务院常务会议作出“政府向社会力量购买公共服务”的最新部署，意义深远。这不仅是惠及民生的重大举措，也是深化社会领域改革的关键之举，更是推动政府职能转变、建设服务型政府的必然要求。

　　近年来，在推进社会管理创新的实践中，各地积极探索向社会力量购买服务，一方面下大力气推动政府职能转变，将一部分公共服务事项交由社会力量承担；另一方面积极培育发展社会组织，以购买服务的方式推动社会组织参与公共事务。

　　实践证明，政府向社会力量购买服务，将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务事项转移给社会组织承担，不但有助于政府转变职能，同时也为社会组织的发展带来了更加广阔的空间。

　　对宜宾来说，此举仅是试点。不过从几个试点单位的反馈情况看，都取得了很好的成效，对项目对象产生积极作用。但承接单位多少有点“撞到运气”的感觉，到项目结束时，感到不舍和失落。

　　善莫大焉 有待完善

　　此外，在实施过程中，也存在一些问题。

　　在2012年，国家民政部组织过“政府购买服务”项目，宜宾市戎和社会工作服务中心参加申报并中标。今年戎和再次申报却落选。陈世海作为这一组织的负责人，根本不知道有什么标准，怎么评选；不知道怎么中标，也不知道为什么落选。

　　政府向社会力量购买公共服务，要以让群众享受优质高效公共服务为目的。为防止社会力量为利润而牺牲服务质量，政府必须把好资质确认和公信力评价的入口关，对承接主体实行优胜劣汰，保证将相关公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，让人民群众享受到丰富优质高效的公共服务。

对此，陈世海也有一番自己的思考。民政部以及各省市都应该建立起一个平台，政府拿出需要购买的服务项目，社工组织提供自己的服务项目、特色，申报、投标过程透明公开。

　　购买服务的本质在于用市场化方式提供公共服务，市场化的核心要件包括公开透明、平等竞争等。因此无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。

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　　和志愿者不一样，社会工作者不仅要有耐心和爱心，更重要的是具备专业的知识和技能。宜宾能够有一支专业社工组织，这是非常可贵的，在川西南城市也是唯一的。然而体制外的社工组织，申报成立非常困难。场地、资金不难，难的是找到主管部门。主管部门对社团无权管理，一旦出问题，却要承担责任。政府部门自然不愿接手这样的“烫手山芋”。

　　此外，还要有效保障社会组织的独立性，防止地方政府借购买服务“收编”社会组织。

　　这些项目由省财政厅和民政厅**中心拨款，最终由承接单位进行评估。

　　陈世海介绍，目前，项目评估一般由当地民政部门进行一次中期检查和末期总结，缺乏标准和规范。说直白点，社工的工作，实际是凭良心靠自觉，缺乏一套行之有效的评价体系。

　　受益人的感受评价是重要的参照，但根据国际惯例，这样的评估一般由独立评估机构独立进行，包括流程规范的过程评估和结果评估。而这样的机构，中国还没有。

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