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“凡是能够由社会组织解决的事,移交给社会组织解决管理;政府通过采购或特定委托方式,购买公益性社会组织提供的社会工作服务,逐步将政府直接‘养机构、养人、办事’,转变为向公益社会组织购买服务……” 这份社会工作制度文件酝酿了一年多才成文,是我市未来5年内转变社会管理体系的大纲。大纲提出,2009年~2010年是探索试点阶段,通过试点推行职业化、专业化的社会工作,到2010年,全市专职社工人数要达到500名。
6 i6 V/ s h& y 昨日,来自香港、深圳、广州等地社工领域的专家,共同研讨我市社会工作制度文件。副市长成洪波参加了这次会议。, e8 ]) y, Y/ t/ N$ D- u5 l$ p8 U9 f
【背景】; O7 Q1 X. c0 S ~, A i4 I
社工在全国刚起步
. ~* s* `$ I* v* b* `6 [! E 社会工作是运用专业知识、技能和方法,为有需要的个人、家庭 、群体、组织提供专业社会服务,预防和解决社会问题,恢复和发展社会问题, 促进社会公正和谐的职业活动。社会工作在我国一些城市刚刚起步,而在西方先进国家已有100多年历史。我国要求有条件的城市先行发展社工事业,我市就是属于有条件且有迫切需要的城市。/ R$ C8 i# r& o
为什么东莞有如此强烈的紧迫感、使命感去发展社工事业呢?市民政局局长杨东如透露,我市是改革开放的前沿阵地,在发展和进步中遇到了一些社会问题,社会问题会制造不和谐局面。“在以往,我们惯用行政、经济、法律手段去解决社会问题,形成了‘政府统揽、部门分管、事业单位承办’为主的传统社会管理体系。需要社会工作解决的问题却由政府统揽,不仅效率低、效果不明显,而且没有机会让社会资源参与社会管理。”
8 R3 x2 K) c( m 我市的社会工作制度文件起草人,包括市委政策研究室、市委组织部、市民政局、市财政局、市人事局、团市委、市民间组织管理局的有关负责人。他们在起草社工制度文件前,借鉴了西方先进国家的成功经验,并到香港、深圳取经。他们发现,社工制度在先进国家已经有了100多年的历史,在香港也有60年历史。他们在起草社工制度文件时,特别提到:社会工作制度已经成为当今世界发达国家、新兴工业化国家及地区贯彻政府福利政策、确保社会稳定不可缺的制度,并被纳入整个社会管理、社会福利和社会服务的制度框架。1 F6 c3 f5 R' Y+ Z5 k
【现实】2 R+ @( ~' K; K" h
全市只有69名专业社工
; `& ~1 Q5 X; V, k x 社会工作在东莞还是一个陌生名字,其服务领域不被很多人所知。去年,我市首次组织人员参加全国社工统考,大约只有300人报名,考上的只有69人。参加考试的不少是民政系统的工作人员,社会上很少人报名参加考试。按照先进国家及香港的经验,社工人员很多来自民间,而不是政府。我市社会工作服务领域很广,69名专业社工与服务领域相比,真是“杯水车薪”。据我市社会工作制度文件起草人员的调查,民政、残联、共青团、妇联、教育、卫生、司法、工会等系统,都属社会工作发挥的领域。而且,由于服务岗位、薪酬制度没确定,这69名社工人员目前还没开展社工工作。
0 g6 i% [. s3 e! Y: \ 由此可见,我市发展社会工作的难点,就是社会资源还在“沉睡”。“沉睡”的原因,除了社会工作在东莞是新鲜事“知名度”不高不广外,还有一个重要原因,就是还没有制定社会工作制度。因此,我市组织政府资源,起草了社会工作制度文件,规划社工发展大计。6 Z# s, D8 t: k# ^
【规划】
; ~+ C% S" Z8 w 五年大计分三个阶段完成
2 i! T7 \0 Z+ C) m6 @ Q 国家提出有条件的城市,到2020年建立比较完善的社会工作制度。我市考虑到现实对社会工作的迫切需求,提出5年完成任务。5年大计分三个阶段完成,具体如下:3 S9 t: _9 g# I- R7 H
2009年~2010年是探索试点阶段。在这一阶段,确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容,通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年,全市专职社工人数要达到500名。
, d s: w0 i, r, K0 ^/ p% n5 d& z 2011年~2013年是发展推进阶段。在这一阶段,全面开发设置社会工作岗位,到2013年底,全市专职社工人数要达到2000多名。
8 m# M% L+ r& c; C/ B6 Q( V 2014年起是深化完善阶段,这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。( w& [% e- [6 h9 Q, g6 n2 S
【目标】
5 |& m& Z w6 D" ]$ Q 转变社会管理体系
* P0 a ?( ]" K Q" O “发展社会工作的效果是转变政府职能、提升社会管理水平。”杨东如说,未来发展社会工作的目标是:凡是能够由社会组织解决的事,移交给社会组织解决管理;政府通过采购或特定委托方式,购买公益性社会组织提供的社会工作服务,逐步将政府直接“养机构、养人、办事”,转变为向公益社会组织购买服务。/ k' y {9 f7 c4 O% o! C
【培育】, y8 X0 e0 e6 @) c4 @% t0 T
四种渠道发展社工组织
+ ?" X. ?; ]8 _; K( B( H, | 据介绍,我市主要从四种渠道分类培育和发展公益性社会组织:鼓励支持符合条件的组织和个人,创办一批公益性社会组织;结合事业单位改革,把一批可以承接政府购买服务的事业单位,逐步转化为公益性社会组织;选择一批现有的公益性社会组织,按照承担社会服务工作的要求规范整合,使之成为符合条件、合法登记的公益性社会组织;把现有承担社会服务工作的社区服务站,改造为专业社会工作服务机构。! s* l, ^9 f% E1 H
五年规划* p% Z* K# N9 r& n& E
2009年~2010年是探索试点阶段
! F/ q+ x: v- ~$ Q# s2 H% a' U 在这一阶段,确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容,通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年,全市专职社工人数要达到500名。1 M" x) @7 q9 k1 W5 d
2011年~2013年是发展推进阶段1 x2 ?, n% r( Z8 p9 }7 r' y9 F
在这一阶段,全面开发设置社会工作岗位,到2013年底,全市专职社工人数要达到2000多名。: w6 p8 Y# z, y+ j% h9 A
2014年起是深化完善阶段' `5 Z* I4 t% Z
这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。( ~/ e, ]9 m# N% V" h
岗位待遇
( B2 M4 l" M' M+ `% ]: v □在公务员及参(依)照公务员管理岗位上的社工人才,获得相应职级的公务员薪酬;
4 M( L- g* i# a/ e* } □受聘岗位为事业编制的社工人才,获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬;8 L9 V* v: j" K
□在公益性社会组织工作的社工人才,薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。, a8 x# q O6 y6 ]
■岗位设置
; u; P0 p; H/ Q8 E; ]5 F 在公务员岗位的享受公务员待遇
! }. _- B L! F* s( }: |/ N3 h 全市社会工作岗位主要分两类,一类是在市镇街的民政、教育、文化、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、工会、团委、妇联、残联等部门,根据社会管理和公共服务的实际需要,设置一定数量的社会工作专业岗位;另一类是针对特定的服务对象,按一定的比例,在社会福利院、社会救助机构、学校、医院等设置社工岗位。
3 R7 w4 } H6 u 在待遇方面,在公务员及参(依)照公务员管理岗位上的社工人才,获得相应职级的公务员薪酬;受聘岗位为事业编制的社工人才,获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬;在公益性社会组织工作的社工人才,薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
1 z3 R. h* U2 B. A: D6 k 在招聘方面,用人单位和社工双向选择,用人单位向社会公开招聘社工人才,用人单位需要按薪酬制度支付社工工资。7 j# j9 c. U. x" C; K! E/ R9 ?
■经费来源
+ L% [# X/ K/ d1 P! e4 p8 h 建立公共财政支持机制4 u7 W( q* } Z' Q
把社会工作经费纳入市、镇(街)财政预算范围,市属单位开展社会工作所需经费,由市财政负担,镇街开展社会工作所需经费,有镇街财政承担。市财政根据市、镇街财力和社会工作开展情况,通过对镇街财政转移支付方式,对开展社会工作的新增经费部分给予专项补助。9 G8 E5 r) T4 A: x0 H
引导社会资金投入社会工作+ X I6 I( I5 Q! p' C+ t
市福利资金每年安排一定比例用于社会工作。吸引、鼓励香港、澳门和国外基金会在我市设立分支机构或代表处,引导其在法律许可范围内参与社会工作。
- j9 T% u* n, B 鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠,对捐赠者捐赠的财产,可在税前扣除。
|1 E5 e5 E. S/ }7 \' E8 B( s ■他山之石·香港经验+ C5 K1 R: @9 E& q$ D
第二次世界大战以后,香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题,香港逐步建立起了一套与其市场经济体制、经济社会发展水平相适应的专业社会工作体系,各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务,深入到社会生活的各个层面。香港回归祖国后,专业社会工作有了更大的发展。0 ^/ {) {2 u8 p. c; C* k D; n& `* _ A
目前,香港社会工作机构开展的服务主要有:家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
2 T4 F7 N0 `( J3 ~7 X 记者 叶珊 |
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