【佛山】社会工作：民生为本

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       关爱桂城创益中心“稚童空间”活动室里透过音乐律动学英语。随着登记注册的条件逐步放宽，越来越多的社会组织将在我市涌现。供图/桂城创益中心【核心提示】
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　　昨日，全市召开首次社会工作会议，市委副书记、政法委书记、市社工委主任周天明在报告中明确提出：今年社会工作要求是以建设“大社会、好社会，小政府、强政府”为发展目标。
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1 t9 y: V( C6 ^6 e7 r) w/ ?9 k　　在长达11页的社会工作报告中，亮点频出。其中，着力推进社会体制改革，切实保障和改善民生，积极培育发展社会组织，创新社会服务管理被提到重要位置。加强社会建设，创新社会管理，努力形成具有时代特征、佛山特色的社会建设体系，已是加速城市转型升级、建设“民富市强、幸福佛山”的重要保障。

　　文/佛山日报记者庞文彬

3 X" G5 C, d, E* O/ k& I/ `7 A6 X" ~% e　　【抓民生】突出抓好“民生”社会事业
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　　周天明在报告中直接指出，今年我市社会工作的一个突出重点就是抓好民生社会事业发展。要按照满足基本民生、保障底线民生、下力气解决热点民生要求，将有限财力集中用于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
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) B! _8 L3 D6 u7 o* M: _6 h4 E　　这其中就包括了促进就业和完善社会保障体系。报告中称，下一阶段将以建立持续教育、职业教育体系为重点，提升创业就业公共服务水平，促进全社会就业再就业。

, k% f- s! @' ?) [( U　　同时，全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业安置工作，解决结构性失业问题，完善生育保险、新农保、城镇居民社会养老保险等城乡一体化社会保障体系。

4 u% F4 s) C/ Z7 d( o& n　　为进一步促进各类教育优质均衡协调发展，报告中表示将稳步推进教育综合改革试点工作。而针对市民关心的医改、公共设施完备等问题，报告也一一涉及。
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6 f6 E; h* ~5 E( ?( t, ?- P　　其中，下一步将继续完善社区卫生服务网络和医疗便民惠民措施，加强基层全科医生队伍建设，同时在今年争取每个行政村（社区）都建有户外健身设施，逐步推动有条件的学校体育设施开放共享，并建设佛山新城露天沙滩泳场向市民开放。而对于社会底层民生保障方面，报告则承诺，今年将努力解决佛山现有在册城镇低收入困难家庭的住房问题，积极落实稳价惠民措施，完成新增100家平价商店的建设任务。与此同时，全面落实社区居家养老服务，适度扩大服务对象范围，提高服务标准。
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　　【抓组织】放宽社会组织登记管理条件
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, Z1 c* K, u- T　　在此次社会报告中，重点用了较大篇幅叙述社会组织培育。报告提出，要推进社会组织健康有序发展，动员各类社会组织、经济组织参与社会建设，逐步形成社会协同的工作格局。
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　　为此，下一阶段将逐步放宽社会组织登记管理条件，突出体现培育发展、规范准入、降低门槛、简化登记、高效便民的原则。简化同时，要着力培育发展能够提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、科技文体、法律咨询等公共服务的中介组织、公益组织、行业协会等社会组织，支持成立社工协会、法学会、劳动仲裁院等社会组织。

　　值得一提的是，为加快建立社会组织孵化基地，周天明在报告中还强调，将重点扶持关键性、示范性社会组织孵化基地建设，促进社会组织成长。

　　据悉，负责该项工作的民政部门，将力争今年市、区分别建立2~3个孵化基地。

7 `( O6 P- o  M　　与此同时，继续做大做强做优枢纽型社会组织，如加强工青妇、文联、社科联、工商联、残联、科协等人民团体的骨干引领和核心纽带作用，培育一批有影响力的社会组织。

0 u% m. s+ P" R% S( G- H7 Y　　而对于后期的社会组织管理，周天明特别提到，要全面推进社会组织等级评估，针对不同类型的社会组织，设计合理的评估指标，以此加强对社会组织的监督管理

7 H; `: A6 U# m  i7 N　　目前佛山的社工队伍基础还相对薄弱，报告强调，下一步要强化社工人才队伍建设。其中就包括了建立健全社工培养机制，将社工队伍培育发展列为年度重要工作内容，并制定出台鼓励扶持政策。报告提出，要总结顺德“社工+义工+优秀外来工”三工服务经验，进一步探索“社工引领志愿者和优秀外来工，志愿者和优秀外来工协助社工”的互动运作方式，推动志愿服务、社工服务常态化。
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, \- z- \4 p' f: j2 d　　【抓管理】创新社会管理推进公共服务均等化
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　　针对佛山当前社会实际纷繁复杂的现状，报告称，要进一步推进社会服务管理创新，营造和谐有序的社会环境。

　　其中的重点就是抓好社会创新项目建设。据悉，该项工作重点，将是从社会组织培育、城市社区、农村社会管理、“社工”+志愿者模式、人口服务管理、社会管理体制、法援机构、“两新组织”党建模式等八大类试点项目中，选择2~3个项目进行培育发展。

7 \$ n, u+ h5 ^3 p/ F# M: \　　而对于日益受关注的城乡社区建设工作，报告中称须推进社会管理重心下移，这就需要抓好社区规范化建设。目前，全市计划在禅城、南海区各选择1个居委会作为示范点，抓好 “六个一工程”建设、“社区办公用房标准化建设”、“社区信息化建设”等，争取通过2012年度省的检查验收。

　　除此之外，下一步还将要抓好实有人口服务管理，推进基本公共服务均等化。下一阶段将进一步落实外来务工人员积分入户、就业服务、计生卫生、住房保障、子女教育等基本公共服务政策措施，逐步推进外来务工人员“底线均等”，同等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项“基础服务”和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”。
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2 W# S2 R3 I2 ]　　而为切实维护社会稳定，报告中还提到，要积极探索法律进基层的方式，促进镇（街道）与律师协会合作，搭建社会中介平台，在禅城区石湾镇街道设立律师服务窗口模式基础上，让律师参与重大群体性事件、信访等工作，实现提前介入，有效防范和化解风险。

　　【谈转变】 政府职能继续向社会“下放”

6 Y7 a# {6 e* C7 Z　　按照构建“小政府、大社会”治理格局新要求，报告中明确提出，要推进政府职能转变，促进事权改革向基层延伸、向社会拓展，变政府管治为公共治理，逐步形成社会协同、民众参与的新机制。
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　　其中一项便是简政放权改革。报告中称，要进一步完善市向区、区向镇下放行政管理事权工作，凡下一级能办好的事情，都应该继续下放；凡社会组织能办好的事情，都应该推向社会。
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　　与此同时，加快完善服务体系的建设和管理，进一步明确市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务中心的功能定位，加快完善审批服务事项的进驻。
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6 M  @9 r  f8 t  F; A　　并且，进一步扩大政府向社会组织购买服务的范围，积极推动社会组织承接政府职能和购买服务。而政府在对社会组织转移职能和开展购买服务时，应将一些行政审批过程中涉及的技术性审查、职称评审等事项，移交给成熟的社会组织，发挥其社会管理和服务作用。

. G2 y0 u( ?; G# Y- ?3 }　　而在不断加强社会组织综合能力建设同时，还需优化社会组织内部治理结构，实现分级规范社会组织，逐步形成有序竞争、公平开放的社会组织服务平台。