广东佛山：社工组织期待环境配套

小小琴

2011-08-22 08:24   来源：南方日报
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　　针对夏季野游溺水事件频发，上月团市委联合市志愿者组织志愿者巡逻队“防范”重点事发点。随着政府逐渐将部分管理权限移交给社会组织，社工、义工、志愿者得到了广阔发展空间，各类形式的社会帮扶机构如雨后春笋般冒出。当他们的组织架构逐渐完善，硬件基础设施逐步到位，运作机制的合理性将直接影响他们今后生存空间。本期观点交锋，本报邀请了该体系内的权威人士，描绘他们心中佛山社工组织今后的运作机制。
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$ V# C* G3 j' _# f$ q; x　　［关键词 常规化］
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　　市春晖社会工作服务中心总干事梁淑芬

& K  a' v4 T5 b% [& |: F　　拓宽资金来源发展长效机制
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　　政府有很多社工方面的扶持政策出台，最近吸引了很多在东莞、深圳等地工作的社工回到佛山。希望社工组织可以扩展服务领域、拓宽资金来源，并且成立自己的社工协会。
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/ W/ g# X1 v9 {. D- z* H/ ]& T　　专业上来看，社会工作共有13个服务领域，包括：司法社会工作（主要对象是犯罪人员）、学校社会工作、社区社会工作，以及面向儿童、青少年、残疾人、家庭、医院患者的社会工作等。目前佛山的社工服务主要集中在社区社会工作，也就是对社区内老人和青少年的照料，希望未来可以拓宽渠道。
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　　目前社工组织绝大部门的资金都来自于政府购买服务，可是如果政府不再购买服务了，社工组织将何去何从？只能通过拓宽资金来源渠道，发展出比较成熟的机制。例如，由基金会长期资助、接受社会捐助、以及收取会员费等。一般社工机构有办公场所和活动场所，是对外开放的，很多社工机构会收取一些象征性的会员费，例如一年1元钱，尽管少，也是机构的收入来源之一。
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　　除此之外，可成立社工协会，广州、深圳、东莞都已经成立了社工协会，社工协会的作用在于培训、督导、评估，具体来说，它可以制定社工行业守则，让各个社工组织就有了统一的服务标准，还可以出台社工的薪酬指导意见，让整个行业更加规范。目前南海的社工协会正在筹备当中，应该近期就能成立。

5 W; G8 y0 |; k# r7 ^& Y; |　　海区义务工作者（志愿者）联合会常务副会长杜莉妮

　　政府资金支持每年投20万

& K  B3 t1 z' E  y6 k# `, |　　采用“政府资金支持，民间机构服务”的方式，未来5年每年投入20万元以上的公共服务品牌项目不少于20个，年投入5万―10万元的创新性服务品牌项目不少于10个。下月，还将组织社工机构与部门、镇街的供需洽谈会，让社工服务机构和采购方接洽。
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　　南海区每年将设专项培训资金50万元，镇（街道）配套等额培训经费，用于购买培训项目、培训社工和义工等。南海社工人才薪酬设置将分为正高级、副高级、中级、助理级、员级，这五级又细分为十六档。按目前构想，中级最高的八级社工师，可获7000元月薪。南海团委相关负责人坦言，目前制定的这个薪酬方案，比广州高，但是低于东莞和深圳。
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　　南海社会工作领域的公务员招考会专门针对社工开放，具体岗位还在研究。还计划设立专项保险资金，为义工提供保险。为“社工+义工”联动工作提供切实有效的物质保障，并为参与高危性服务的每名注册义工，比如参与交通导行的义工，提供不少于10万元保额的社会服务意外保险，全区全年用于专项服务保险费用不低于90万元。

2 ]2 H$ `# f' T: p( t/ A/ y* a& o9 F　　［关键词 本土化］
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　　禅城区青年志愿者协会会长杨涛
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9 c+ \* g) R6 n' n  J0 g2 d5 W/ \# M　　通过协会培养社工能力
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　　目前以提升“社区居民认同感和自组织能力”为目标的社区层面的管理创新。我们通过广州仁爱社会服务中心，对禅城内8个试点社区进行管理创新。

　　现在社工机构在禅城已经进入工作状态，可以说硬件设施有了，而对于软环境方面，我们必须首先推行社工义工化。“国外的社工更注重的是实践经验的累积，国内社工的发展尚处于起步阶段，第一批科班毕业的学生至今也才经历了4到5年的光景，他们大部分在从事与社工无关的职业。而从事社工工作的人，其实在国内也同样是欠缺经验。”
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　　有一个不可忽略的背景是，到底哪些项目转移给社会服务机构，机构可以承接哪些项目，由哪些机构来承接，怎么承接，一系列问题仍需探讨，社工服务的整个体系尚未建立起来。所以禅城区把潜在的社工组成社工协会，建成一个社工孵化体系。禅城区以协会形式培养他们的实践经验，等体制铺排完成后，他们可以转型参与真正的社工服务，在社会工作中大展拳脚。
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$ l  F, ~4 N+ B　　顺德区委社会工作部政策法规科科长胡志实
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　　资源引入要注重本土化

, h: a2 u1 Y& |　　在发展社工组织方面，仅靠政府一家资源是不够的，这种社会资源的引入还需注重本土化。在引入社会力量的过程中，要不断加大社工组织的本土化力度。目前，在本土化方面，顺德与顺德职院联手，由顺职院开设了社工专业，培养本土化的社工人才，目前已培养的60余名学生中，有55人是顺德本地人，而本土的社工机构也正在不断培育发展当中。顺德更希望建立一个符合顺德本土实际的社会工作制度。
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8 Q0 K2 @! E1 n; U& G: N% O　　但这种社会资源的挖掘要注意的是，非常需要政府的引导。其实这是体制上的一个理顺。在社会服务与社会组织的培养培育当中政府要起到一个倡导性作用，政府要通过政策配套，公共财政的配置来起到这种引导的作用。在这一份总的纲领性政策之下，现在顺德正在制定社工薪酬、社工岗位设定、社工人才培养等6大配套性政策，以更好的完善整个社工发展的体制。这一切的最终目的还是希望通过政府的引导鼓励更多社会组织参与到位社会服务工作中来。

4 @4 \9 F1 q2 v5 x3 ~1 b: T　　［关键词 去行政化］

　　佛山市志愿者协会秘书长谢盛
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- t8 y' O: J0 }$ _9 [4 z　　“社工+志愿者”参与管理工作
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　　经过多年的发展，目前全市志愿者协会、义工协会等常见的社会组织已相对完善，但由于历史的原因，青年志愿者协会等组织存在一定的行政化倾向，有的还染上机关作风的习气，影响了协会的工作效率。以前的社会组织大都挂靠在一些行政单位，这使得组织的工作作风存在机关化倾向，这种现象今后要改变，否则社会组织难以实现服务社会的功能。
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　　事实上，不光是共青团，妇联、工会等也有一些志愿者队伍，这些队伍可以和青年志愿者协会的资源进行整合，发挥更大的作用，但涉及到不同部门所以需要市级层面有一个机构来统筹，比如成立佛山志愿者联合会，这样对今后的志愿组织工作会有很大的帮助。
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　　目前，广东在省级层面成立了社会工作委员会，市级层面也将要成立类似的机构。政府比较提倡“社工+志愿者（义工）”的模式参与社会管理工作，在今后社工组织不断涌现之后，它如何与志愿组织协调、共享资源，谁来统筹社工组织和义工组织的管理，这些方面也值得政府去细化相关政策。
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