广东"社工委"领导配置规格高过京沪 专家寄厚望

小小琴

2011-08-04 08:07   奥一网

* {& R- B( B1 H; p, I! |广东省获准设立社会工作委员会(简称“社工委”)的消息，一经公布就引起多方关注。目前，新部门的内设机构以及运行构架还在报批中。与此前上海、北京成立的同类机构相比，广东省社工委的领导配置规格更高。如何统筹协调各部门工作，以更好服务外来人员，被专家寄予厚望。
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　　回顾：上月省委全会透露信号

3 S' W6 e4 ]- ^/ e8 Y, t　　最早透露“成立社会工作委员会”信号是在上月省委全会。当时会议就针对社会工作的领导体制展开过讨论。不少省委委员认为，目前党委、政府职能部门基本围绕经济建设进行设置，社会建设缺乏责任明确、统筹有力的专门机构。
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　　此次会议提交讨论的《省委、省政府关于加强社会建设的决定》也明确，省、市、县(市、区)各级党委设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设的协调机构。省委副书记、省纪委书记朱明国解释，尽快建立党委、政府领导下统筹社会建设的领导体制，有利于克服客观存在的“经济建设一手硬、社会建设一手软”的现象。

　　近日，报经中央编办批准，广东正式获准设立社会工作委员会。民政部前司长，现任北师大公益研究院院长王振耀认为，这是一个强劲的信号，未来广东的社会工作将会有更实质性的进展。
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　　亮点：领导干部配置规格空前
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# G5 k7 Q5 l; u) x　　事实上，早在2003年，上海就成立了全国首家省级社会工作委员会。2005年，政府系统的上海市社会服务局正式成立，与上海社工委合署办公。社工委书记、副书记分别担任正副局长。调研上海模式后，北京也于2007年成立社会工作委员会和社会建设工作办公室，两个机构合署办公。
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　　在领导干部配置上，北京、上海的社工委书记均由正厅(局)级干部担任。相比京沪，广东社会工作委员会属于“高配”：省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、秘书长徐少华，副省长刘昆等3人兼任副主任。广州市社科院研究员彭澎说，这样的高规格配置无疑让新部门的协调能力大大增强。
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　　建议“一揽子”解决外来工诉求
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: N! B" j( @2 a　　社会工作涉及方方面面，新成立的广东省社工委如何发挥宏观指导和综合协调作用，令人关注。据悉，为了整合资源，广东省社工委将实行相对分离又相互协调的委员制，由数十个党政部门作为成员单位，派出委员。

9 l0 P, v1 e: _- I　　对此，北师大公益研究院院长王振耀指出，新部门要有更为清晰具体的定位，对广东社会管理要有宏观政策布局，通盘规划，将各要素整合到一个良性发展框架中。

　　至于新部门将会遇到的挑战，专家普遍将“外来人员服务管理”列在首位。彭澎说，现在外来人员的诉求很多，涉及到子女上学、公租房、社保等等，这些分属不同的职能部门，如果新部门能够统筹考虑，出台政策“一揽子”解决，真正让外来人员享受到“同城同权”，这将成为一大亮点。

　　专家们提出了新部门将要面临的几大迫切需要解决的问题。比如培育壮大社会组织，改审批制为备案制；加强社区管理，明确居委会、业委会和物管的关系；提高重大事件民众的参与度等等。
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　　三地比较
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5 ^. @$ s* t) G7 E3 R% E0 {　　●广东省社工委
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　　编制：省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发，省委常委、秘书长徐少华，副省长刘昆等3人兼任副主任
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: u7 q5 p" ^0 z2 R, T7 t　　架构：实行相对分离又相互协调的委员制，由数十个党政部门作为成员单位，派出委员；内设机构以及运行构架还在报批中
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　　沪
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　　●上海市社工委
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　　编制：共有55名(含纪工委编制)，其中书记1名(正局级)、副书记2名、纪工委书记1名、秘书长1名，正副处级领导职数14名

　　架构：设办公室、研究室、基层工作处、人力资源处、协调指导处、机关党委6个处室
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　　京

　　●北京市社工委

　　编制：具体编制不详，其官方网站显示，设主任1名(正局级)，副主任3名，副巡视员3名
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　　架构：设办公室(人事处)、研究室(政策法规处)、综合处(宣传处)、社区建设处、党建工作处、社会组织工作处、社会工作队伍建设处、机关党委(工会)8个处室；下辖北京市社会建设信息中心和北京社会心理研究所两个事业单位

　　珠海经验
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　　两年前，珠海在全省率先成立社会工作委员会。今年5月，珠海再开全国先河，成立社会管理工作部，并与政法委合署办公。从社工委到社管部，珠海通过大力整合承担社会管理工作的职能部门，试图实现对整个社会管理工作的统筹协调。

　　经验1
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2 ~/ l5 X! v6 \' i; t　　社工委“升级”为社管部
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　　自2009年推行社会管理体制改革以来，珠海一方面设立市委社会工作委员会和市社会工作促进局，另一方面将二者与市民政局合署办公，在纵向和横向上理顺社会管理各项职责，整合社会管理资源。据介绍，社工委作为市委派出机构，主要统筹指导社工建设和社会组织的党建工作。和市民政局合署办公后，又专门成立社工科、社工委办公室和政策法规科。
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　　今年5月，珠海成立珠海市委社会管理工作部(简称“社管部”)，是市委领导社会管理的职能部门，与政法委“两块牌子、一套人马”。社工委作为联席会议成员，仍负责原来事务。

　　据介绍，社管部主要职责，一是负责社会管理统筹协调和管理监督；二是重点抓好全市社会管理的发展规划、立法计划、政策制定等统筹协调及责任落实情况的考核监督。

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　　社管部政法委合署办公
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) v1 I5 l" X& N, h# H+ P7 C  |: @' K: L　　为何考虑将社管部和政法委合署办公？珠海市委政法委办公室主任叶振平解释，主要因为政法委的传统职能是领导协调政法部门，属于广义社会管理的组成部分，加之在长期工作中掌握了丰富的社会管理工作资源，可承担更多社会管理工作任务。“若政法委和社管部合署办公，协同发展，可以起到相互促进的效果。”

' z0 t" O+ X; V, v# N, l2 G: |5 H　　如今，政法委及下属部门已被重新组建，变成七个处(室)，社会管理职能在原有基础上进行延伸和扩大。社管部代表市委抓社会管理，并建立联席会议制度，召集市公安局、市司法局、市城管局等承担社会管理工作的职能部门参加，将人力资源和物质资源有机整合，大大提高工作效率。此外，各部门开展社会管理工作的情况，还被纳到领导干部考核和单位绩效考核。

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