公益金支持法律援助专线 农民工讨薪享绿色通道

社工哥哥

来源：公益时报
本报讯（记者 倪佳） 第二届中国社工年会1月18日在北京举办。“2010年度十大中国社工事件”、“2010年度十大中国社工人物”揭晓。“亿元中央专项彩票公益金支持红基会、法援事业”成功当选“2010年十大社工事件”。

　　2011年，15件2010年备受关注的“社工事件”被列为本次活动的候选事件。而在彩票行业内备受关注的“中央专项彩票公益金首次大规模购买社会组织服务”成为其中的一大亮点。据悉，经国务院批准，财政部安排中央专项彩票公益金1亿元支持中国红十字基金会和中国法律援助基金会开展相关社会公益项目。在2010年3月份前发放完毕关于救助贫困家庭白血病儿童的资金；此外，用于中国法律援助基金会资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人的法律援助。近几年，随着我国彩市的发展，彩票公益金越来越多地受到社会各界的关注。公益金使用也成为社会关注的热点之一。

　　同时揭晓的年度社工十大事件还有社会工作位列《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》；回良玉副总理致信“民族社工论坛”；深圳社工介入“富士康员工关爱”行动，推动企业社工事务发展进程；世界社工大会在中国（香港）举行，各国社工共同面对国际性发展议题；首届全国医务社工论坛召开，首次广范围探讨医务社工的发展之路；“社会工作国际论坛”在深圳召开，探讨推进社会工作本土化发展；共铸中国心项目启动，引入社工理念，构建“助人自助”的救助体系；首届中国社工年会召开，引发全国范围内对社会工作高度关注；中国社会工作协会全国范围开展5个社工实务基地项目。

　　当选的十大中国社工人物有北京市委社会工委书记、市社会建设办主任宋贵伦、河南慈善总会会长李志斌、中国红十字会秘书长王汝鹏、全国工商联副主席、宏达集团董事局主席刘沧龙、湘川情社会工作服务队项目负责人、教授史铁尔、深圳市民政局局长刘润华、上海乐群社工服务社董事长、教授吴铎、北京大学人民医院院长王杉、广东工业大学社工系教授、广州大同社会工作服务中心总干事刘静林、上海儿童医学中心副院长兼社会工作部主任、香港大学、复旦大学社会工作机构督导季庆英。

　　谁帮他们拿回工钱？

　　多地法援项目年底为农民工开绿色通道

　　讨薪——农民工在岁末上演的辛酸一幕。今年，依然不能避免。

　　近年来，这一问题已有所缓解，这得益于全社会对农民工关注度的增加，有关部门对欠薪问题的重视，更在于法律手段的大力推广。其中，法律援助被认为是推动解决这一问题的急先锋。

　　2011年1月17日，宁夏自治区法律援助机构对农民工索要工资等诉讼案件开通“无障碍”审查通道，一律不审查经济情况，直接给予援助，确保农民工按时足额拿到工资返乡过年。

　　“一站式”法援服务，几年前在深圳、浙江、江苏等地就已经呈现。而法援对农民工的援助一直就有很大力度。这点，本报曾报道的数据可以证实——中央专项彩票公益金法律援助项目在2010年共资助办理各类法律援助案件27417件，其中农民工案件占44.1%。

　　去年最大一起法援案

　　主人公是农民工

　　“2010年7月21日13时30分，118名为中铁电气化局西安铁路工程公司包西项目部做桥涵工程的农民工，在陕西临潼再次讨要工资未果。当他们午休时，300多名不明身份的人冲进宿舍，把他们赶到院子里进行疯狂的围殴。这些多次讨要工资未能完全兑付的农民工，来自湖北、北京、四川、陕西等地，其中大部分为湖北南漳籍。在这起暴力殴打农民工事件中，30余名农民工受伤，9人因受伤较重住院治疗。

　　此后，该案被媒体报道后受到湖北省法律援助处关注。随即，法援工作人员与在陕西住院的南漳籍农民工电话确认后，南漳县决定成立维权专班赶赴陕西维护农民工的合法权益。

　　经维权专班多次调和，事件得到妥善处理。40万元钱全部发放到118名农民工手中。

　　“这是我所知道的，去年全国法援案件中涉及人数最多的案件。”湖北省司法厅法律援助工作处符毅武全程负责该案。

　　根据中国法律援助基金会李嘉健介绍，彩票公益金法援项目的补贴资金是“先办案、再审核、后拨款”。该法援案件在完美收官后的两个月内，得到3万多元的资助，其中，彩票公益金占据2/5。

　　“去年，湖北省彩票公益金资助的案件有2016宗，符合法援标准2万多宗起案件的1/10。”符毅武认为公益金的力度相当可观，而法援给农民工带来的实惠却很难用数字衡量。

　　拨打当地法援专线

　　就可获得援助

　　如果农民工需要申请法援，应到哪里去？找谁？

　　中国法律援助基金会工作人员李嘉健说，中国法律援助基金会具体管理并指导中央专项彩票公益金项目的专项实施，农民工遇到问题可拨打当地的法律援助服务专线进行法律咨询，有些地方还可登陆所在地司法行政网，在线申请法律援助。

　　去年，农民工案件占彩票公益金法援项目近五成，为何比重如此之大，李嘉健认为，农民工问题属于社会热点，而且一般群体性较强，“一个人讨薪，会带动一帮人”；从法援的角度讲，农民工文化水平较低，对法援需求较大，“很多人字都认不得几个，不懂法，这使得他们在被侵权后无法有效维权”；另外，媒体的宣传以及部分高校法律援助社团经常组织学生到工地去宣传，达到了较高的覆盖面。

　　据了解，从1993年开始，法律援助制度就已设立，由政府补贴，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务。那么为何还要单独设立中央彩票公益金法律援助项目呢？

　　李嘉健解答了疑问：政府补贴资金较少，资助的群体有限。例如在北京，政府补贴的民事法援案件为800元，刑事案件为500元。而彩票公益金的对民事案件的补贴为2800元，刑事案件为1600元。

　　赵暄/策划 孙艳芳/采写

　　如何让身边的人更深刻地体会到公益金提升的社会温度，各地相关部门近年来也都纷纷“动心、动脑”。如今，城里人的社会保障问题得到了很大程度的解决。那些在城里打工的农民工便成了各级机构所关注的首要群体。

　　2010公益金那些事儿

　　深圳市民政局、深圳市福利彩票发行中心从2007年开始举办“爱心福彩，资助劳务工春节返乡”活动，利用福利彩票公益金资助在深圳务工的外来劳务工春节返乡，取得了良好的社会效果。随后的2008年、2009年、2010年、2011年，在深圳市交通局、市慈善会、市关爱办等单位支持下，深圳市民政局、市福彩中心连续四年举办该活动，用实际行动去关爱了造就这座城市奇迹的千万名外来劳务工。

　　这一行动，在深圳当地引起了巨大反响。不仅让外来劳务工们体会到了福彩公益金的好处，也在深圳整座城市内掀起了一股浓浓的关爱之意。

　　2008年1月1日，重庆市福利彩票发行中心与当地媒体共同发起设立了“农民工关爱基金”。

　　重庆市福彩中心率先启用100万元福利公益基金，捐赠给“重庆晚报慈善爱心基金”，共同发起设立“农民工关爱基金”，这是重庆首个农民工基金，也是全国第一个专门用于关爱农民工的专项基金，该基金将为重庆市400多万农民工搭建一个爱心平台，有关部门也将整合更多资源，去解决农民工疾苦，改善农民工生活，促进农民工医疗健康，帮助农民工维权等。重庆市民政局局长佘明哲表示，此举旨在动员社会力量，集中慈善资源，改善农民工生活条件和工作环境，尽最大努力帮助解决农民工疾苦。

　　从2008年开始，以及随后的三年中，重庆福彩利用该关爱基金组织了四次“免费送三峡库区农民工春节返乡”大型公益活动——公益金也将慈善的温度带到了重庆每一个人的身边。

　　重庆市福彩中心还利用“农民工关爱基金”捐建了“农民工子女爱心学校”——重庆市第46中。据悉，该校为市教委指定的农民工子女就读学校，对农民工子女实行免学杂费、特别困难家庭免书费等优惠政策。

　　2010年10月29日，天津市福利彩票发行中心与宁河县廉庄乡中心小学也达成该市首家福彩小学的共建协议。同年11月4日，深圳市福利彩票发行中心也在宝安区为民小学举行了“福彩小学”挂牌仪式。

　　本着“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的目的和宗旨，助学一直成为公益金使用的主要方向。与各地在每年寒暑假开学前集中捐赠爱心款项不同的是，江苏福彩将其做成了一个“工程”——爱心助学“11511工程”。据了解，该工程是江苏省福利彩票发行中心“十一五”期间开展的大型助学公益活动，从2006年开始至2010年连续五年，每年投入福彩公益金200万元，从当年新入学的新生中选择2000名品学兼优、家境贫寒的江苏籍学生给予生活资助，每名学生全年可获1000元的生活资助，全省计划5年共资助大学生10000名，投入福彩公益金1000万元。

　　2007年，首次提高了生活资助费用，由原每人每年1000元提高至每人每年1500元。2009年，再次提高了生活资助标准，由原每人每年1500元提高至每人每年2000元。截至2009年，江苏福彩爱心助学“11511”工程资助贫困大学生已超过8000人，投入福彩公益金已达1200万元。2010年度江苏福彩爱心助学“11511”工程是该项工程在“十一五”期间组织实施的最后一年，组织实施后将资助贫困大学生达到10000人，投入福彩公益金达1600万元，比原计划多投入公益金600万元。

　　2010年8月23日，由中国收养中心与长沙民政职业技术学院合作开展的“孤残儿童高等教育助学工程”录取工作圆满结束。

　　据悉，经教育部批准，2010年“助学工程”单独招生省份为天津、河北、辽宁等14个省（区、市）。随着2010年招生录取工作的结束，受“助学工程孤”资助、就读于长沙民政职业技术学院的孤儿学生总数达到127名。除2008年入学的17名学生外，孤儿学生们上学期间所需经费将全部由部本级福利彩票公益金资助。

　　公益金的使用，不是突击一次、集中几次就能感受到的力量。俗话说“滴水成海”，在今后的公益金使用方向、使用方式上，还需要社会多部门的大力配合和创新，让更多的人体会到来自身边慈善的温暖度。

　　常鹏/文