禁毒社工队伍建设的探索与思考

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编者按：对毒品的复吸，一直成为人类与毒品作长期、艰苦斗争的难点，居高不下的复吸率困扰着世界各国的禁毒专家，已成为人类最终能否战胜毒品的关键。江苏省“吸毒人群监控救治与戒毒关键技术的应用示范研究”的课题核心是降低复吸率、提升戒断率，为解决吸毒人群的后续照管，在南京秦淮区开展专职禁毒社工队伍的试点。2008年6月1日实施的《禁毒法》从以人为本的戒毒理念出发，立足吸毒人员具有病人、违法者、受害者三重属性，明确规定了社区戒毒和社区康复，《禁毒法》为禁毒社工队伍建设搭建了工作平台和法律依据。
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, f6 w3 j  b! x6 W* }' W5 n江苏省吸毒人群监控救治与戒毒关键技术的应用示范研究课题成果（项目号：BS2006001）
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　　和谐社会的建立，不仅体现在经济建设的层面上，还要体现在社会精神文明的层面上，这是越来越普遍的共识。社会问题是精神文明建设中普遍存在的一种特殊社会现象，是影响社会进步与发展、妨碍社会大部分或一部分社会成员正常生活的公共问题。毒品是全球性的社会公害，在当今世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫。然而，毒品泛滥又是一个极难治理的社会问题。上世纪80年代初，毒品在我国死灰复燃，受国际毒潮和国内涉毒因素的影响，毒品的危害在我国日益严重，已成为构建和谐社会和全面实现小康的一个极其突出的不稳定因素。对毒品的复吸，一直成为人类与毒品作长期、艰苦斗争的难点，居高不下的复吸率困扰着世界各国的禁毒专家，已成为人类能否最终战胜毒品的关键。结合“吸毒人群监控救治与戒毒关键技术的应用示范研究”课题，笔者就如何组建一支专职的禁毒社工队伍，加强对吸毒人员戒断毒瘾后的“后续照管”，降低复吸率进行了探索与实践。
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　　一、社工与禁毒社工

; K3 J- ?6 f5 `) K1 e. o6 \) J　　“社会工作”一词是由英文“socialwork”直接翻译而来，社会工作是社会发展进程中不可缺少的社会调节机制。社会工作是政府主导社会力量广泛参与的，以为民解困和助人自助为宗旨的，以科学的理论和方法为手段的专业性职业化的社会服务工作。《中国大百科全书·社会学卷》对社会工作的解释是：国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力，社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和学科。它的性能是通过社会服务和社会管理，调整社会关系，改善社会制度，推进社会建设，促进社会的稳定发展，社会工作包括社会救助和司法矫治。
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　　社会工作者是服务和帮助的提供者，是社会工作过程中首要的构成部分。社会工作者是在社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、残障康复、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的工作人员，通常简称“社工”。社工是以遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业的方法，以帮助机构和他人发挥自身的潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会发展为职业的专门工作者。这一职业，在发达的国家已经有100多年的历史，在我国的香港地区已开展了50多年，而我国则是近几年才出现的新型职业。国家劳动和社会保障部已经正式颁布了社会工作者的职业标准，从而使我国的“社工”走上了专业化、职业化的发展道路。

　　“禁毒社工”，顾名思义，就是在政府的禁毒部门主导下，对吸毒人员进行管理、教育、服务和行为矫治，开展禁毒宣传的社会工作人员。他们通过自身的工作，对吸毒人员生活上予以关心、行为上予以矫治，加强日常的监督管理，使他们巩固戒毒成果，彻底戒断毒瘾。2008年6月1日正式实施的《中华人民共和国禁毒法》明确规定了社区戒毒和社区康复，这一人性化的新举措，为禁毒社工队伍建设搭建了工作平台和法律依据。

! s+ I$ o! t6 x0 r" [　　二、反思与探索

　　厉行禁毒是我国政府的一贯主张和立场，禁绝毒品是我国人民的意愿与期盼。自上世纪80年代初，毒啸突袭死灰复燃，在短短的不到30年间，全国2900多个县市中已有2400多个县市不同程度的存在毒品问题，甚至有的县市已沦为重灾区。南京从1992年发现第一例吸毒人员，至今，13个区县已没有一个不受毒品的侵害。目前，登记在册的吸毒人员达9000多人，其中三个区的吸毒人员超千人，就连偏远的高淳县也有100多名吸毒者。毒品问题既是一个错综复杂的社会问题，也是一个世界性难题，世界各国都在为解决毒品的危害而进行积极的探索和研究。毒品的需求与供应相互影响，吸毒人员日益增多必然刺激毒品的生产与供应。倘若“无吸食，自无兴贩，则外夷之烟自不来矣。”我国清政府在禁毒中就明白了吸与贩的关系。回顾我国的禁吸戒毒工作，主要是两个方面，强制戒毒（含劳教戒毒）和自愿戒毒。由于强制戒毒工作人员的非专业化，戒毒方式和戒毒理念的缺陷，而自愿戒毒的时间和手段又十分有限，且管理制度混乱，尤其是吸毒人员戒断毒瘾回归社会后，缺乏管控教育，导致“屡戒屡吸、屡吸屡戒”的恶性循环。毒品问题愈演愈烈，既有国际毒潮渗透的影响，也有我们工作对策的失误，面对日趋严重的毒品发展趋势，不得不引起我们的反思。

　　反思之一：对吸毒人员定位不准确。对吸毒人员的定位，不仅影响人们对吸毒者的看法，更重要的是影响到相应的戒毒策略。目前，世界各国对吸毒人员的定位主要有四种：心灵上犯罪、违法者、病人及有需要者。吸毒人员不是一个抽象静止的符号，而是一个行为不断变化的个体。从开始吸毒到吸毒成瘾，再到诱惑他人吸毒，吸毒者在不同的生活空间和时间中扮演着不同的行为角色：违法者、犯罪者、病人或受害者。因此，吸毒人员的行为触犯法律时，法律必须给予惩罚，而超出法律惩罚范围的救助或治疗等事务，则应该由社会其他职能部门去承担。过去，在禁吸戒毒工作中，片面强调对吸毒人员严格执行“两个一律”，忽视对吸毒人员戒断毒瘾后的巩固、关爱和教育，从而导致吸毒人员失控，致使复吸，吸毒人员像滚雪球一样，越来越多，新滋生的吸毒人员无法得到有效的遏制。

　　反思之二：对吸毒人员监控不到位。多年来，我们一直坚持对吸毒人员在实施强制戒毒、劳教戒毒和自愿戒毒的同时，依托无毒社区的创建，以社区为载体，对吸毒人员开展社会化帮教，其目的就是为了降低复吸率。提出因地制宜、因人而异、针对不同的对象，做到“三个结合”，成立“五位一体”的帮教小组，推行“五个一”和“五个有”的帮教措施，这些曾对吸毒人员的管理监控，巩固戒断毒瘾发挥了积极的作用。然而，随着社会的进程和城市建设的发展，对吸毒人员的监控管理的问题又渐渐地凸显出来：一是城市现代化建设和老城区的改造，大面积的拆迁使得吸毒人员人户分离现象十分突出，如建邺区的一个社区，“二道埂子”地名都不存在了，但30多名吸毒人员的户口仍空挂在原户籍地。二是作为“五位一体”主体的社区民警和社区主任，方方面面的工作十分繁杂，不能使其工作视角聚焦到对吸毒人员的管理监控上。这些原因，从客观上造成了对吸毒人员监控管理无法到位。