吴爱英:抓紧制定全面实施社区矫正工作的实施方案

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消息来源： 法制日报5 P* c& M9 z) k7 H. p0 @) |5 J* v

% ~6 |' r0 ^% T* J　社区矫正工作是为贯彻落实我国宽严相济刑事政策而进行的一项刑罚执行制度改革，是我国司法体制和工作机制改革的一项重要内容。按照中央部署，2003年以来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部先后决定分两批在全国18个省(区、市)进行社区矫正试点工作，取得了明显成效。为推动社区矫正工作深入发展，经中央领导同志同意和中央政法委批准，最近，“两院两部”联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，并召开了全国社区矫正工作会议，部署在全国试行社区矫正工作。日前，本报记者就全面试行社区矫正工作有关问题采访了司法部部长吴爱英。
　记者：请您谈谈全面试行社区矫正工作的重要性和必要性？. o3 s* b. P" |4 \2 m2 l0 X
　　吴爱英：社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行制度。自2003年开展试点以来，社区矫正试点工作取得了显著成绩，积累了丰富经验，在维护社会和谐稳定、提高教育改造质量、探索完善我国非监禁刑罚执行制度、降低刑罚执行成本等方面发挥了重要作用。实践证明，这项工作符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。
  e& }) `" }  d　党中央、国务院高度重视社区矫正工作。全面试行社区矫正工作，是贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革决策部署、探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度的重要举措，对于维护社会和谐稳定、促进经济社会全面发展，具有深远意义。" G. X9 C1 M6 }: B8 Y
$ }2 A: ^) `4 Z- d3 V, `8 b　　全面试行社区矫正工作，是促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的需要。建立起党委、政府领导下的社会监督、管理、教育矫正机制，有利于对罪犯进行有效的监管改造，使其不再危害社会，有利于促进社会和谐稳定。同时，全面试行社区矫正工作，是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要，是提高罪犯教育改造质量的需要，是推进司法体制和工作机制改革的需要。我们一定要从党和国家工作大局出发，从完善中国特色社会主义司法制度的高度，充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，扎实做好全面试行社区矫正各项工作，探索建立和完善中国特色非监禁刑罚执行制度。8 O8 C( ~% B4 X1 ~( ?
- F, ^8 v/ ^7 j1 n7 y! B9 p& |! v, C　　记者：全面试行社区矫正工作的主要任务是什么？2 x8 d1 h0 y7 E
# R% |1 Z  b: ]- t　　吴爱英：全面试行社区矫正工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，按照“两院两部”《意见》要求，积极推动全面试行社区矫正工作。社区矫正的主要任务是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。
　要加强对社区服刑人员的教育矫正。加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系，增强教育矫正的针对性和实效性。/ D: X; i4 `- @# P: ?2 E
　　要加强对社区服刑人员的监督管理。根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，依法执行社区服刑人员的各项管控措施，防止他们实施新的违法犯罪行为。健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高矫正工作的科技含量。
( Z9 W5 ], B8 ]0 r; q9 R　　要加强对社区服刑人员的帮困扶助。积极协调有关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田。整合社会资源和力量，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。
　记者：通过您的介绍，我们了解到社区矫正是一项十分重要的工作，任务也很艰巨。在开展全面试行社区矫正工作中需要把握哪些问题？* e6 l7 M* m! N
　　吴爱英：全面试行社区矫正工作政策性、法律性都很强。在工作中，要把握好以下几个问题：% A3 c4 @1 L. v5 Y; M7 L) J
; z. O+ v, W/ o7 X　　一是要正确把握社区矫正适用范围。“两院两部”《意见》再次明确，社区矫正的适用范围是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。各地在全面试行社区矫正工作中，一定要严格按照规定，把握好社区矫正的适用范围。3 A0 E( v  |$ D5 l2 [- F
4 j( O# S" T4 n! A# @　　二是要全面落实社区矫正工作任务。各地要紧紧围绕对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助这三项任务的要求，加强对各种矫正措施和方法的综合运用，切实提高矫正工作的针对性、实效性，发挥整体效果，提高罪犯教育改造质量。
7 W8 f" ]2 E7 |, N. c$ ?3 |　　三是要着力加强社区矫正制度化、规范化、法制化建设。社区矫正作为刑罚执行活动，必须严格按照刑法、刑事诉讼法等法律法规的要求和“两院两部”《意见》精神，依法规范运行，维护刑罚执行的统一性、严肃性。要加强建章立制，建立健全接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，用制度来规范社区矫正工作。要善于总结经验、探索规律，积极配合有关部门，推进社区矫正立法工作，建立和完善社区矫正法律制度。
　四是要切实履行部门工作职责。各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要认真按照《意见》要求，各尽其责，齐心协力做好社区矫正工作。司法行政机关要切实做好牵头组织工作，认真履行指导管理社区矫正工作的职责，协调有关单位和基层组织开展社区矫正工作。司法所要做好日常管理工作，主动加强与公安派出所的沟通衔接，定期通报社区服刑人员情况，共同加强对社区服刑人员的教育改造和监督管理。
4 p8 P1 n6 x4 [) Q% d; T9 j; y社区矫正是我国刑罚执行制度的一项重要改革。全面试行社区矫正工作，必须坚持党的领导，认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，确保社区矫正工作的正确方向；必须坚持从我国国情出发，坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质，不断完善中国特色刑罚执行制度；必须坚持依法进行，在现行法律制度框架内开展工作；必须坚持与时俱进、改革创新，积极探索社区矫正工作规律，不断提高社区矫正工作质量；必须坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，防止发生影响社会稳定的问题。
7 |7 F# e/ Y$ o4 I7 `　记者：请您谈谈如何加强对全面试行社区矫正工作的领导？* ?! y- c' }/ n  I/ Q
　　吴爱英：全面试行社区矫正工作任务很重，要求很高，必须高度重视，加强领导，确保这项工作顺利进行、健康发展、取得实效。一要抓紧制定全面试行社区矫正工作的实施意见或方案。按照《意见》要求，结合本地实际，抓紧制定实施意见或方案，并认真组织实施。二要建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制。坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。积极争取党委政府的重视支持，把社区矫正纳入重要日程，纳入经济社会发展总体规划，帮助解决全面试行社区矫正工作中的实际困难和问题。三要进一步加强社区矫正工作组织机构建设。进一步建立健全社区矫正工作组织机构，确保社区矫正工作有专门的组织机构管、有专职工作人员抓。四要大力加强社区矫正工作队伍建设。把司法所队伍建设作为全面试行社区矫正工作的一项基础性工作，配齐配强人员，同时，大力发展社区矫正社会工作者队伍和志愿者队伍，逐步形成专群结合的高素质队伍。加强队伍教育培训，不断提高队伍的综合素质和能力。五要切实加强社区矫正工作经费保障。六要加大全面试行社区矫正工作宣传力度。创新宣传形式、注重宣传效果，提高群众知晓率，为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。! o1 B" _( N3 V, u" ?: s
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* {6 l- Z$ Y) Y, m/ X0 \6 \7 c　(本报记者    张亮)