管于创建首批全国和谐社区建设示范区的调研

子虚

于创建首批全国和谐社区建设示范区的调研
. s2 d, V- d# |; G* a) {
# }! e- d; x. l) k8 B0 c& D创建全国和谐社区建设示范区，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是坚持以人为本、践行科学发展观、促进经济社会全面协调、可持续发展的重大战略举措。近年来，区委、区政府坚持高起点谋划、高标准定位、高质量实施，打造了一批品牌社区、特色社区和人文宜居社区。充分的就业、完善的社保、宜人的环境、良好的治安、祥和的人际，“和谐”二字正在我区每个社区充分体现，居民群众的幸福感和满意度得到进一步提升，越来越多的白下居民成为和谐社区建设的受益者。
一、主要成效
今年以来，我区创建全国和谐社区建设示范区力度进一步加大，和谐社区建设又取得了新的重大进展，主要体现在“五个一”：一是建立了一套创建机制。全区着力构建科学发展的运行机制、充满活力的创新机制、居民参与的评价机制、社区公平的评价机制、社区稳定的保障机制、高效运转的领导机制以及服务承诺、激励表彰、教育培训、活动指导等一系列创建工作机制。二是完善了一批政策保障措施。先后制定出台了《全面推进和谐社区建设的意见》、《白下区创建全国和谐社区示范区的活动方案》、《白下区创建全国和谐社区示范区实施意见》等，明确了创建全国和谐社区示范区的目标、责任、任务，提出了一系列促进和谐社区创建的政策保障措施。同时，制定了《关于加强白下区社区居委会规范化建设意见》、《社区工作者联系户服务工作制度》等一系列操作性较强的专门性文件。三是召开了一个大会。4月下旬，区委、区政府召开了一个全区性深化和谐社区建设推进大会，对创建首批全国和谐社区建设示范区活动，进行了再动员、再宣传、再部署，并发出了向全国和谐社区建设示范区冲刺的号角。四是打造了一批品牌社区。搭建“多功能、一站式、敞开型、直接贴近居民的综合服务平台”，严格落实有关社区办公和服务用房面积的规定，通过两年的不懈努力，区、街两级积极投入，目前全区54个社区办公和服务用房达300㎡以上，其中17个社区达1000㎡以上，已成为高质量、高品位、高起点，集各种服务于一体的品牌社区。同时，对“爱心驿站”、“爱心特教站”、“小巷兵站”、“关爱直通车”、“牵手家园”等品牌服务项目，进行了重新整合，形成了连锁效应。对20个服务半径较大的社区增设了便民服务点，打造了“一刻钟”生活服务圈，建立了“社区服务指南”、“民生服务卡”、“民情日记”以及社区工作者联系户制度，进一步拓展了服务领域，提升了服务品质和档次。五是壮大了一支队伍。围绕提高社区工作者素质，在选人、用人和留人机制上做文章。我区第四届社区居委会选举工作自4月初启动，至6月13日结束，通过全区上下干部群众的共同努力，取得了圆满成功。本次选举，全区57个社区居委会，除光华路街道高桥社区去年因村改居已进行过选举外，其余56个社区居委会均实行了直接选举，其中瑞金路街道西华东村社区尝试了无候选人直接选举，共选举产生新一届社区居委会主任56人、副主任98人、兼职委员296人。日前，通过笔试、面试等程序，向社会公开招聘了82名应届大学生社区工作者，目前全区共有社区工作者706名（包括劳保协理员180人、低保干事42人），具有大专以上程度的专职社区工作者618人，占87.5%，其中研究生6人、本科生394人、大专218人，比上届提高29个百分点，具有助理社工师和社工师职称的占14.2%，平均年龄37岁，比上届下降8岁，社区工作者队伍壮大，整体素质大大提高。
* L; w1 R  h7 `+ T; o, o2 [: Q二、困难与问题
白下区和谐社区建设取得了明显的成效，探索和创造了许多有益成功的经验，在全国和省市获得了应有的位次。但也存在诸多矛盾和问题，主要表现在：一是从创建力度上看，整体推进的合力还不够强。理念需要更新，不少人还没有充分认识到创建和谐社区建设示范区，对促进区域经济和社会发展的重要意义；对调节人际关系、缓解社会矛盾、促进社会稳定、创造安定协调社会环境方面的重要作用。区、街、社区以及部门、驻区单位，上下还没有形成合力，往往是各打各的锣、各唱各的调，尤其表现在抓对照《全国和谐社区建设示范区指导标准》的整改工作上，配合协调不够，工作主动性不强，对薄弱环节的整改力度不大，成效不明显，民政部门唱“独角戏”的问题仍很突出。二是从基础设施上看，提供服务的平台还不充足。这两年，全区为改善社区办公和服务用房条件，应该说下了很大的工夫，资金投入明显加大，社区办公和服务用房条件明显改善，但与国家每百户20㎡的标准相比，全区仅有17个社区达标，达标不到30%，按300㎡的最低标准，仍有3个社区未达标。按照标准规定，每个街道要建有一所1500㎡到3000㎡以上的社区服务中心，但目前我区仅有瑞金、洪武2个街道勉强达标，5个街道无社区服务中心，与鼓楼、玄武相比差距较大，其中鼓楼9个街道社区服务中心不仅已全部达标，而且有4个街道社区服务中心达5000㎡以上，这与我区在全市经济社会发展所处的位次不相适应。三是从推进基层民主上看，社区自治程度还不高。政府职能部门与社区的职责界定不清，责、权、利不统一。职能部门工作进社区“准入制”没有得到很好的落实，不少部门热衷于在社区设机构、挂牌子、占位子，压担子，违背了部门工作进社区的初衷，突出存在“四多、三少”现象，即检查多、会议多、下派任务多、证明盖章多；以及指导少、投入少、解决实际问题少，社区行政色彩仍然较浓，据不完全统计，社区承担政府部门交办的行政职能，约占社区工作量的五分之四，真正为群众服务的时间不到五分之一，影响了社区自治功能的发挥。还有居民参与社区建设的热情不高，有些居民还处在观察、表态、执行状态，主动参与决策、管理、服务、监督的人不到30%。四是从服务功能上看，社区服务的领域还有待拓展。目前社区服务的兴办主体单一，产业化程度较低，服务层次不高，服务质量有待提高，社区内便民利民网点布局不够合理，集教育、生活、娱乐、保障为一体的社区服务链还没有形成，打得响的品牌不多，还不能很好地满足居民日益增长的物质文化需求。另外，就是功能定位不准、规范协调不够、资源整合和利用不够、相关扶持政策滞后、专业化服务队伍缺乏。社区工作者工资和福利待遇我区虽然在全市已处于领先水平，但按照国家创建全国和谐社区示范区规定的“不低于上年度本地区城镇职工平均工资水平”的标准，还有不小的差距（2008年南京市职工平均年工资39502元）。
# }; ~+ h" n5 z三、对策与建议
按照“一体领导、全方位推进、多层次互动”的工作思路，进一步强化基础，深化内涵，优化品牌，创建全国和谐社区示范区，需要认识再提高，作风再深入，措施再创新，力度再加大，应重点做好以下几项工作：
（一）强基固本，积极作为，全力争创全国和谐社区建设示范区
一是进一步完善社区服务阵地建设。进一步加大投入，提升社区硬件设施水平，完成区社区服务中心出新改造，通过部门融入、项目整合，完善区中心的服务项目，改善服务环境，提高服务效能；动工新建集吃、穿、住、用、医、养、乐为一体的现代化老年公寓；每个社区建一个老年日托站；建成2个面积达1500平方米以上的街道社区服务中心，实现服务功能提档升级；高起点规划、高标准建设一批每百户30平方米以上的社区办公服务用房，确保40%以上达标；力争全面完成每百户20平方米的社区办公服务用房建设任务。进一步完善社区信息化建设，加强信息管理，强化业务培训,确保采录、传输数据的社区比率100%，数据准确率、及时更新率100%。
二是大力加强社区工作者队伍建设。认真落实《白下区专职社区工作者管理暂行办法》，按照每300户配备1名社工的标准，结合招聘大学生社区工作者录用，对现有社工进行整合，定编定员、持证上岗。严格落实社区工作者“人员准入、工作规范、队伍培养、群众评议、考核激励”等五项工作机制，推进社工职业化步伐，通过数量上适应编制、素质上择优选配、能力上强化培训、待遇上落实到位等举措，促进全区社工队伍管理规范有序、服务优质高效，积极性充分调动。
三是全面推进和谐社区指导标准贯彻落实。按照分类实施、突出重点、循序渐进的原则，以“全国和谐示范区指导标准”为依据，将群众评价、社区评议和政府评估三者有机结合起来，建立上下互动的评估考核目标体系，从基本任务和目标要求抓起、从落实责任抓起、从群众关心的事情抓起，进一步完善创建机制、领导包干负责制、整改督查机制、信息反馈机制，强化工作指导与协调，区、街、职能部门、社区对照《标准》，逐条逐项地开展一次自查自纠，使创建工作不留死角，不出现漏洞，全面提升和谐社区建设层次，市级和谐示范社区达标率100%。为跨越首批全国和谐社区建设示范区，夯实基础、创造条件。
（二）把握重点，创新机制，进一步提升社区民主自治水平
一是建立持续运转的工作机制。针对新一届社区居委会刚刚完成换届的的现状，全区将围绕创建全国和谐社区示范区这一目标，对社区工作者举办一期业务理论和专业知识培训班，着力完善居民参与机制、管理机制、社区公平的引导机制、社区稳定的保障机制等一系列工作机制，部门工作进社区，实行“准入制”，开展“民评官”、“下评上”、“群众评社区”的“三位一体”考评方式，进一步推进和谐社区建设的深入发展。
二是积极探索社区自治管理新模式。建立健全社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组三级居民自治组织体系。在普遍开展楼宇自治、单元自治、划片自治的基础上，重点探索物业不愿管、居民又迫切需要的老旧小区自治管理方法，因地制宜建立政府支持、社区居委会主导下的小区自治管理委员会，大力开展自治教育，落实自治制度，推进自我管理方式解决老小区的物管问题。
三是进一步加强社区民主自治制度建设。坚持以增加透明度、扩大参与度、提高满意度为目标，进一步扩大基层民主、完善基层自治制度。从社区居民关心的热点、难点问题入手，进一步健全居务财务公开、民主理财、民主议事、工作报告等制度，推行“议事、听证、公示、民情反馈”四项制度，使社区步入决策、执行和监督的规范程序。搭建居民自治平台，畅通民意诉求渠道，让居民群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到更加充分的体现，“四个民主”得到更加有效的落实。
（三）围绕需求，深化内涵，精心打造社区服务特色品牌
一是在抓服务上做文章。立足民有所需，我有所为，以社区居民服务需求为导向，全面梳理和整合社区服务类资源，广泛吸纳社会便民服务机构参与，建立涵盖社区居民全方位服务需求项目架构，以社区公共服务站为平台，集中运作、统一协调，及时提供服务供求信息。普遍开展“一站式”服务，实行社工1：300网格化服务管理，推行社工错时上班、双休日值班和联系群众户制度，积极引导驻区单位服务资源向社区居民开放，进一步提高社区服务水平。
二是在出特色上下功夫。以白下区十大“爱心”品牌为主体，以社区环境、邻里关系、生活服务、文化教育等居民群众最关心的事为切入点，从融洽人与人之间的关系入手，广泛开展和谐家庭、和谐楼道、和谐院落与和睦邻里评比与命名活动。引导和培育服务类民间组织，扩展自助互助服务范围，努力解决居民楼道等公共场所的服务管理问题，以整洁的人居环境和融洽的人际关系促进社区和谐。
) c' @# V3 o5 F7 d三是在创品牌上求突破。在巩固提升传统品牌的基础上,注重挖掘和培育具有全区层面上的社区服务品牌，探索服务管理项目化、市场化运作模式，以不同层次群体为对象，集聚资源, 整合项目，规范运作,打造具有白下特色的便民利民服务链，建立快速响应的社区服务链，不断满足社区居民日益增长的多元化服务需求。
1 x/ w* g& k2 i* w0 g/ @! w  ^4 k（四）共驻共建，加快发展，在更广的范围整合社区资源
一是打破传统单位体制下的壁垒，按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，强化社区单位和居民的共享共建意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现社区服务资源共享、服务设施同建、服务项目联动、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。
2 L' }* A: \7 v+ `  w% }二是积极推进社区内机关、部队和企事业单位的文化、体育以及便民利民服务设施向社会开放，扩大居民的活动空间。开展“思想工作联做、社区服务联办、社区治安联防、生活环境联抓、文体活动联手”的共驻共建氛围，最大限度地实现人力、物力、财力和其他社会资源的优化、整合和利用、达到双赢和多赢。
% r" D* P, `. a* j9 _三是坚持以政府投入为主，建立项目管理和政府购买服务新模式，积极引入市场化经营理念，引导更多的民间资本投向社区基础设施建设，拓宽投资渠道，进一步完善政府与社会相结合的多元化投入机制，采取积极有效措施，兴办更多的便民利民服务设施和活动场所，努力改善社区生活、服务和工作条件，使服务内容涵盖居民生活的方方面面，推动和谐社区建设的深入发展。