2019预测考点：精准扶贫与社会工作

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 19:28

精准扶贫 （粗放扶贫的对称）精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。 [1] 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念 [2] 。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。 [3]
2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 19:29

概述
为什么要精准扶贫
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万，这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
最新解读
三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。
“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头’。” 国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是‘硬骨头’，减贫难度越来越大。”刘永富说，距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。
习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义，落实“4个切实”的具体要求，谋划好“十三五”扶贫攻坚工作。“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计，“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。
刘永富认为，“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。
2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。
按照政府规定，年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。
刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。 [3]
坚定走精准扶贫之路建设好全面小康社会
精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。他强调，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。
精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作，改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。进入21世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。
精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。在神山村，习近平总书记对乡亲们说，我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好；在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。这就要求我们必须坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。 [5]
坚决打赢脱贫攻坚战
2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 19:29

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。
通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。

贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：
一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 19:30

施策
一是进一步被纳入国家扶贫开发大局，并重点推进。
《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。国家有关部门制定出台了一系列政策文件，可以说，精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成。

二是贫困残疾人数量逐年减少。

在地方各级党委政府的有力扶持下，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实。5年来，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困，家庭生产生活状况得到明显改善，300多万有劳动能力和意愿的贫困残疾人通过实用技术培训掌握了1门以上的劳动技能，44.5万贫困残疾人家庭通过实施农村危房改造，住房条件得到明显改善，8.3万贫困残疾人通过康复扶贫贷款支持，有效缓解了生产资金短缺的困难。

三是助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立。

国务院制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（下称“两项补贴”）制度、残疾儿童康复救助制度，其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立，2100万人次残疾人从中受益，“两项补贴”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 19:46

例证编辑
一位副省长的扶贫调研报告
从严湖村实践看精准扶贫
江西省副省长郑为文
根据省委要求，2016年1月15日，我利用到上犹县走访困难群众和困难企业之机，深入到该县社溪镇严湖村就精准扶贫工作进行调研，采取听取情况汇报、上户查看、召开座谈会等形式，就严湖村的扶贫问题进行“解剖麻雀”，探索如何深入实施精准扶贫。
严湖村贫困现状剖析
严湖村有28个村民小组，共有农户681户，农业人口2765人。该村位于上犹县社溪镇北部山区，是“十三五”省级贫困村。近年来，通过不断加大扶贫力度，推进精准扶贫，基础设施有了一定改善，贫困户减少到目前的132户416人。但由于该村基础设施建设欠账太多，产业基础脆弱，农民收入水平仍处于一个较低的水平，2015年全村农民人均纯收入5720元，只相当于全省农村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析该村的贫困现状，主要表现在以下几个方面：
(一)基础设施落后，公共服务弱。一是交通出行不便。通村公路虽在3年前完成硬化，但28个村民小组8条通组公路仅有3条完成硬化，有5个村民小组通汽车困难。二是上学就医困难。该村离圩镇远，且无村完小，三年级以上需到15公里外的蓝田小学就读，给群众带来诸多不便。全村目前仅有村级卫生室1个，卫生设施及设备配置不全，疾病防控能力差，看病就医很不方便。三是饮水不方便。受地势等自然因素影响，未通自来水，村民取水“各自为政”，有的从水井里挑水，有的从水井里抽水，也有的从山中引泉水到家，饮用水得不到有效保障。四是用电通信质量不高。全村虽已全部通电，但因线路老化，供电线路长，电压不稳定，部分大功率电器无法使用。28个村民小组中，有5个组未通广播电视，移动通信信号弱，也未通宽带网络，信息较为闭塞。
(二)农田水利设施差，土地产出低。全村共有耕地1884亩，人均耕地0.68亩，只相当于全省人均1.045亩的65.07%、全国人均1.35亩的50.37%。加上农田水利设施落后，山塘、水渠等水利设施严重老化，大部分山塘水库等灌溉工程因无资金维修，不能正常运转或带病运行，抗御自然灾害的能力脆弱，大部分耕地属中低产田，甚至是“望天田”。种植结构单一，基本上只种一季水稻，种植效益低。人均山地虽有8.7亩，但多为荒山和残次林，占全村林地80%以上；油茶林全部为低产油茶林，产量很低，经济效益差。
(三)群众收入低，居住环境差。就该村整体情况来看，农户的主要经济来源为务工、务农两个方面。务农主要以种植水稻为主，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模，基本满足于自给。为推进产业扶贫工作，当地政府正着力推进油茶低改，但这些项目由于刚刚起步，带动农户增收的效应还未能发挥，农户收入仍处于一个较低的水平，低于国家贫困线的贫困户132户，416人，贫困户数占全村户数的19.38%。在住房方面，通过近年来的土坯房改造，尽管大多数土坯房改造完毕，但相当一部分农户只是搭起了房屋的框架，无钱装修，生活设施简陋，有的为建房还欠了一屁股债。尚有70户农户仍然无力改造。
(四)增收难度大，脱贫任务重。要改变严湖村的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设问题，一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低，除了该村土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。从我们了解的情况来看，大多数群众接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，有的甚至存在较严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业的劲头，不思进取，无心脱贫。村里文化生活贫乏，导致村民喜欢聚集打牌，喜欢“东家长，西家短”的议论是非，创业氛围不浓，致富热情不高。
从调查了解的情况来看，一般家庭只要有劳动力且身体健康，能出去务工，就能有一定的经济收入。该村目前之所以还有132户计416人没有脱贫，其主要原因在三个方面：一是大病医治拖累所致。很大一部分贫困户是因患重病，医治花费大导致负债累累，陷入贫困。在贫困人口中，有126人身体不健康，患有各种慢性疾病不能从事体力劳动，其中有27.5%丧失劳动能力，不仅不能劳动，还需常年吃药并要有人照料，平均每户每年医疗消费为1056元，占家庭开支的20%以上。二是缺劳力缺技术。据调查统计，有近70户(占贫困户的53%)因为缺劳动力，有54户(占贫困户的41%)家庭因为残疾或患有慢性病而无法做事，只有闲在家里。还有16户虽有劳力但不懂技术，生产开发效益低，又无一技之长，打工靠卖苦力收入不高也不稳定，导致致富无门、增收无力。三是先天不足。在132户贫困户中，有88户低保户(占贫困家庭的67%)，因种种原因导致入不敷出，必须依靠农村低保维持基本生活。还有14户五保户，必须由政府给予生活保障。
严湖村能否打赢脱贫攻坚战，成败在于132户的增收脱贫问题，时间紧、任务重、压力大，必须采取切实有效的措施才能奏效。
坚持标本兼治，因户精准施策
通过调查分析，我们认为，严湖村虽然贫困程度比较深，但也有一定的发展基础，通过扶持可以改变落后面貌，实现脱贫目标。关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子，坚持改善生产生活条件与增加收入同时并进，瞄准对象，精准施策，破解难题。
(一)坚持长短结合，发展产业增收。近期，要集中力量抓好三件事，尽快增加贫困户收入。一是抓两个基地。拓展油茶基地，在两万亩低改和两千亩新植油茶的基础上，继续新增油茶低改5000亩，新植油茶2000亩，逐步成片。建设速生丰产林基地，每年增加500亩，最终达到3000亩以上规模。二是抓种养发展。包括：巩固水稻种植，提高种粮效益；依托龙头企业，与赣州城区市场对接，采取“公司+农户”形式，种植500亩大棚蔬菜；利用低山丘林山坡和门前屋后等闲置土地，栽种桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、杨梅等小水果1000亩以上；利用闲置山场，发展生态养鸡、养牛等产业，增加部分收入。三是抓光伏发电。利用村部学校等公共建筑屋顶，鼓励和扶持农户利用家中屋顶发展光伏发电产业，形成稳定收入来源。
在发展好上述三个产业的基础上，依托当地资源，发展生态旅游，促进农民持续增收。从保护好严湖古井、古屋、古驿道、古树等具有文化底蕴的古代遗迹入手，进行修缮升级，保护好集中连片老土坯房，改造升级为百年客家民居；利用新江河落差大、水资源丰富的优势，打造新江河漂流、新建古法榨油厂和油茶文化、新型“农家乐”等项目，发展严湖旅游，使其逐步成为严湖百姓持续增收的重要产业。
(二)坚持标本兼治，抓好教育培训。充分发挥教育培训“拔穷根，挪穷窝”的优势，加大教育扶持力度。一是要抓基础教育。从改善教学条件入手，让更多的青少年通过学习深造走出大山。为此，一方面要新建新江教学点，完善严湖小学教学设施，改善办学条件，恢复村完小，解决上学难的问题。一方面通过建立助学制度，防止因穷辍学。可成立村助学基金会，接受社会各界捐款，对困难农户子女上学实行资助，对考入大学的学生实行奖励。此外，还可对接政府有关部门热心人士和社会各界助学团体，形成“一对一”帮扶，防止因学致贫。二是要抓职业技术培训。积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转化或者外出务工、经商。切实用好国家对职业教育农村籍学生给予教育补助和推荐就业的政策，有效减轻家庭教育负担；同时，可成立村农民夜校，根据生产发展需要，组织开展蔬菜、油茶、水果种植和生态环保养殖技术培训，提高生产开发效益。
(三)瞄准132户贫困户，落实近期脱贫措施。为实现上犹县确定的2017年解决绝对贫困的目标，当务之急是瞄准132户461人的增收脱贫问题。当下，要集中力量抓好两个增收项目建设。一是油茶低改。平均每户扶持油茶低改10亩，按照第一年投入1100元(油茶低改可补助800元)，后两年每年投入300元的标准，每年每户再扶持3000元，连续扶持3年直到进入产果期，实现盛产期每户每年稳定增收4万元左右(近期每户7000元左右收入)。二是光伏发电。选择租用一个闲置山场，集中建设光伏发电项目，平均每户30平米，每户贷款2.4万。在脱贫之前，每户每年补助4000元，解决贫困户的还贷问题，并可实现每户每年5000元左右的稳定现金收入。与此同时，按照国家政策，对14户五保户、88户低保户，实行兜底政策，解决好贫困户的基本生活问题。对132户贫困户中72户有小孩上学的家庭，发动省公安厅的干部职工实行一对一结对帮扶，降低小孩上学负担，并帮助争取国家有关政策，确保不因学致贫。对居住在偏远山区交通不便的14户农户，列入搬迁扶贫范围，搬迁安置到城区或工业园区附近，通过技术培训等，帮助进入工业企业就业，解决好生活出路问题。
(四)突出基础设施建设，改善生产生活条件。一是要抓村庄环境整治。结合城乡一体化建设，按照统一规划，统一布局，分步实施的原则，以建设“诗画乡村”为目标，开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是要抓公共服务设施。包括：以村部为中心，硬化环村道路3公里形成全村循环，改善出行交通条件；建设安全饮水工程，选好优质水源，集中建好中心水池，实行集中供水，铺设水管，解决全村500多户农户饮水难的问题；完善农田水利设施，新开水渠5000米，对村部前700余亩农田实施土地平整，提高耕地质量；改善通信设施，力争每个村小组通广播、通宽带网络，为发展电商销售打好基础。
通过以上措施，基本可以保障该村现有贫困户按期脱贫，并在完善医疗保障和大病救助制度的基础上，能不因病返贫。
强化精准扶贫的保障措施
(一)加强村党组织建设。严湖村能否实现脱贫目标，村支部的引领作用至关重要。目前，该村有党员41人，其中18人外出创业或务工，力量不集中，党组织生活较为分散。为此，要紧紧依托省公安厅工作组挂村扶贫的有利条件，切实加强支部建设。一是健全规章制度。完善支村两委工作制度、议事制度，健全农民自主投工投劳等机制，逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是加强阵地建设。建设好村部，完善农民夜校、图书室(农家书屋)、活动室、卫生室、篮球场、文化教育、健身娱乐等设施，在村部设置党(村)务公开宣传栏。三是完善组织网络管理。重点抓好党小组建设，28个村小组分片成立党小组，按照“党建+”工作理念，将党小组融入到村民理事会、经济组织合作社等群众组织，充分发挥党支部和党小组的战斗堡垒作用。四是培养后备力量。通过岗位锻炼，着力从党员中培养致富能手，从产业带头人、种养大户和经济能人中发展党员。五是培育良好风尚。通过修订完善《村规民约》，积极开展“文明家庭、劳动致富、环境优美示范户”等评选活动，倡导文明道德新风尚。
(二)强化产业扶贫措施。一是实行一对一帮扶。特别是在产业扶持上，要紧盯132户贫困户，除五保户由政府兜底外，对其余118户贫困户要一对一落实扶贫工作责任人，制定任务书，签订责任状，分户建档立卡，分户制定脱贫计划和时间表，提出项目安排和具体措施，确保全村132户贫困户按期脱贫。二是搭建好组织平台。尽快组建油茶种植、蔬菜种植等合作社，制定好合作社运行机制，通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营，解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。三是盘活闲置土地。通过土地流转，把土地向致富能手和龙头企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。四是用活扶助资金。实施好产业发展项目，不断发展壮大集体经济实力，鼓励和吸引外出务工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富。
(三)强化扶贫资金监管。一是优化制度设计。当地政府和有关部门要围绕脱贫目标，根据贫困地区发展需要，进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度，完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。二是增强扶贫合力。充分整合各有关部门的资金项目，加大对贫困地区的支持力度。特别是对产业扶贫的项目，基本的资金必须打足，不能“钓鱼”。积极协调金融机构在政策允许的情况下，为扶贫产业提供低息或无息贷款。三是加强资金管理。扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用。四是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。可组建村老年人协会，充分发挥老党员、老干部的作用，对扶贫项目实施进行经常性监管和全过程跟踪，确保项目建一个，成一个。
(四)建立后期帮扶跟进机制。通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实责任人进行3～5年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。二要完善大病救助和商业保险制度。既要提高医保中大病报销额度，还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 20:37

本帖最后由清流资讯于 2019-11-10 20:40 编辑

精准扶贫存在的问题及对策
黄石市发改委刘彦张吉军
精准扶贫是解决贫困问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要前提。自国家扶贫开发政策实施以来，各地坚持把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务和头号民生工程，真抓实干，攻坚克难，多点发力，实现了精准脱贫的巨大进步和阶段性成果。但脱贫攻坚是攻坚战，更是持久战，面临的问题和困难还很多。

一、精准扶贫工作存在的突出问题

结合黄石市精准扶贫工作推进情况来看，主要存在以下方面突出问题:（一）农村基础设施依然薄弱，制约农村经济发展。

近年来，国家和地方扶贫力度与三农投入持续加大，农村基础设施条件有较大改善，但贫困地区受制于地理位置、资源禀赋、历史条件等多方面约束，农村的生产生活条件与发展基础依然薄弱。比如阳新县不少贫困村坐落于偏僻的山坳里，道路狭隘弯急、崎岖险峻，水资源匮乏、土壤贫瘠。若没有这些年的外出务工经济，生活在这里的人们也许将世代穷困。

（二）部分农民综合素质水平不高，局限自我发展。

农民作为农业生产的主要劳动者，其综合素质水平往往决定了收入的高低。通过梳理后发现，我市2017年底农村建档立卡贫困人口初中及以下文化程度占比94.8%,小学及文盲半文盲占比65.3%；致贫原因中80.4%为因病、因残致贫。可见农村贫困人口身子差、体质弱、文化水平低是导致长期贫困的主要原因。同时，受长期小农思想禁锢，不少贫困人口“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神。

（三）农村长效脱贫措施不足，农民持续增收乏力。

当前，各地正在集中优势力量坚决打赢脱贫攻坚战，扶贫措施与手段也是层出不穷。然而，始终是输血式的多，造血式的少。应付检查的多，深入思考的少。着重眼前的多，考虑长远的少——这样的扶贫是缺乏生命力、难以持续的。我市不少贫困村的主要脱贫措施表现为简单地向贫困户送猪仔、送果苗，抑或简单的进行贷款贴息、政策兜底，只注重眼前能够脱贫越线即可，没有采取长效的脱贫措施，也没有顾及随时可能面临的返贫风险。
（四）农村产业项目缺乏创新，人才短缺瓶颈难破。尽管我市不少产业扶贫项目大体上形成“一村一业、一村一品”局面，但产品同质化严重，市场叫好不叫座。不少扶贫项目要么“盲目跟风”，要么只是为了获得一笔政府扶持资金，缺乏因地、因时、因人制宜的科学性，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营理念，更缺乏具有产品创新能力和市场开拓能力的优秀人才，必然导致不少农村产业项目的衰败。优秀人才成为农村发展最大瓶颈，更何况长期以来，我市大量劳动力和知识青年常年外流，农村产业发展劳动力不足、人才匮乏，农村生产条件和人居环境落后陷入恶性循环。

二、精准扶贫工作的对策建议

扶贫的方法与路径很多，习总书记再三强调的是精准，因为精准才能有效，但如何实现精准却是值得我们深入思考与长期探索的命题。笔者建议从以下方面入手，将有利于我们改进工作思路和方法，有利于精准发力，有利于加快农村脱贫与发展步伐。

（一）切实增进扶贫工作情感，优化”第一书记”和驻村扶贫工作队的人员配置，充分发挥扶贫队伍的主观能动性。

我们当前很多的扶贫工作是被动作为，是“应付式扶贫”,缺乏农村扶贫应有的感情与责任。感情体现的是立场，蕴含的是方法和力量，催生的是责任和担当。对待工作有没有感情，感情深不深，工作的成效往往大不一样。由此联想到我市“第一书记”和驻村扶贫工作队员大都属于组织派遣的形式，被安排到一个非亲非故、素未往来的村庄，要想短时间内建立起浓厚情感谈何容易。如若能够优化人员配置，把组织派遣形式改换为“双向选择”模式，即“第一书记”和驻村扶贫工作队员可自由选择自己最有感情的村庄、最向往的村庄，我想他们绝大多数将会选择自己的家乡——那个曾经生我养我的地方(只有少数异乡干部才会退而求其次，但往往也会选择他们最为熟悉的第二故乡)，再结合志愿填报情况，贫困村也可从中优选最信赖、最有能力的“第一书记”和驻村扶贫工作队员，如此一来，彼此熟悉、相互认可，情感自然大不一样。尤其难能可贵的是这样选派出来的干部对村子的情况知根知底，十分利于精准施策；对村民的处境感同身受，对父老乡亲的殷殷期盼视为千斤重托，他们将没有理由不努力，没有理由不尽心，没有理由不干出一点实实在在的成绩。
（二）创新扶贫资金投入模式，优选农村产业项目和乡土人才，把钱用在刀刃上，确保资金效能最大化。

近年来，国家和地方用于农村扶贫投入的资金很多，但成效离期望太远。从近期省发改委、省扶贫办审计稽查通报情况来看，农村扶贫资金存在严重浪费现象:产业扶贫资金“趴窝”的不在少数，盲目投资颗粒无收的也不少，还有“烂尾”的、“撑不住”的……再多的帮扶也经不起这样的折腾。而究其根本，在于资金投入机制不科学，未能找准合适的人才与项目。因此，急需创新扶贫资金投入机制，整合存量扶贫资金，组建投融资平台，出台极具吸引力的风险投资政策和激励机制，把优秀人才和优质项目捆绑起来综合考量，有效发挥好资金的“伯乐”职能和杠杆作用，真正挖掘出一批能够带领村民脱贫致富的“潜力股”，从而确保有限的资金用在刀刃上，最大限度发挥好资金效能。
（三）做大做强村级集体经济，盘活集体资源，增强”造血”功能，团结力量带领村民走上村富民强发展之路。

无论是脱贫攻坚、乡村振兴，还是“两个一百年”奋斗目标的顺利实现，说到底都离不开村级集体经济的发展与壮大。因为村子富了，百姓自然不会穷，所以农村扶贫工作的根本在于振兴村级集体经济。我们的扶贫工作一定要结合各村的实际情况，正确地引导、规划出一条科学的村级集体经济发展之路。一方面要想方设法盘活集体资产，另一方面也要团结村民力量发奋图强，要集思广益、大众一心、携手共赢，共同推进村集体经济因地制宜高标准、高质量发展。同时，也要积极的借用外脑和外力，坚持以市场为导向，坚持适度规模化经营；还要千方百计“筑巢引凤”，重点瞄向能够返乡创业和回馈家乡的乡土人才、乡贤老板和能人志士，集结一切社会力量加快村级集体经济发展。

（四）加强农村基层组织建设，健全乡村治理长效机制，深化农村改革，科学制定规划，巩固脱贫成果。

农村基层组织是我们党全部工作的基础，也是农村一切工作的领导核心。加强农村基层组织建设，方能确保党的路线方针政策和决策部署落到实处，方能实现好、维护好我们党的生命线。因此，务必切实提升基层党组织的引领力和战斗力，建立健全乡村治理长效机制，加快推进农村人居环境改善提升工程，深入推进农村体制机制改革，为加速农村脱贫步伐与乡村振兴发展破除障碍与阻力。同时，要科学制定乡村脱贫规划和乡村振兴规划，规划的目的是要对乡村的自然环境、资源优势、历史情况、现状特点等进行全面分析和准确把握，科学设定合理的发展目标与发展路径。如此，方能事半功倍。习总书记曾讲过“规划科学是最大的效益”，因此规划要先行，谋定而后动，思深方益远。
总之，精准扶贫要坚持科学规划为引领，要选好用好“领头雁”，要落实资金效能最大化，要把发展壮大村级集体经济作为根本路径，要创新思路，集聚力量，久久为功，善作善成。

(本文编辑：方桐)

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 21:08

本帖最后由清流资讯于 2019-11-10 21:14 编辑

【摘要】专业社会工作具有工作队伍专业化、注重人文关怀、可有效链接资源等优势，能显著提升扶贫对象自助能力，特别适合与精准扶贫工作相结合。但在此过程中，专业社会工作也要注意避免出现代替扶贫对象作决定、以“输血式扶贫”代替“造血式扶贫”以及扶贫不精准等问题。

【关键词】专业社会工作精准扶贫社会工作者【中图分类号】C916 【文献标识码】A

实现脱贫的一个关键点在于是否做到了“精准”扶贫。专业社会工作是以特定的专业理论、方法和利他主义的价值取向为社会弱势群体提供帮扶的一个专业和一种职业，专业的社会工作者一般具有较强的专业和技术背景。因此，专业社会工作助力精准扶贫工作，可以为顺利实现精准扶贫的既定目标提供强大助力。

专业社会工作助力精准扶贫具有独特优势

具有专业化的工作队伍。社会工作专业化的工作队伍能确保入户调查的精准性、贫困对象认定的精准性、扶贫数据获取的精准性、扶贫方法与项目采用的精准性以及扶贫资金使用的精准性。在过去粗放式扶贫模式之下，由于专业工作队伍的缺乏、专业方法的缺失，工作人员很难做到扶贫的精准化，因而导致扶贫的效果不佳。专业的社会工作队伍参与精准扶贫，因其使用的工作方法、模式、流程具有专业性，会根据扶贫对象的差异、致贫原因的不同，差别化地采用个案工作、小组工作、社区工作、心理辅导、行为矫正等措施，大大提高精准扶贫的实际效果。

专业社会工作能显著提升救助对象的自助能力。专业社会工作助力精准扶贫工作不是简单地为扶贫对象实施粗放的“输血式扶贫”，而是重视为扶贫对象寻找适合的发展机会、提供适合其需求的扶贫项目来提升其自助能力。专业社会工作还十分重视提升扶贫对象动员各种环境资源和社会支持的能力，提升改善贫困户的社会交往能力及扶贫对象群体的自助能力等。

专业社会工作能凸显出精准扶贫的人文关怀。专业社会工作能真正地肯定贫困人群的价值、尊严，并尊重其主体性。专业社会工作能够从人性化的视角深入剖析扶贫对象陷入贫困的社会环境因素和文化因素。专业社会工作在介入精准扶贫工作后能较快地得到扶贫对象的认可与接纳，这是因为专业社会工作对于扶贫对象致贫原因的分析无一不是围绕其自身的价值、尊严和主体性来进行的。

专业社会工作链接资源、整合资源的能力突出。首先，可以将政府的资金、物品、项目等与扶贫对象进行精准对接。其次，可以将扶贫对象的熟人网络有效地动员和组织起来。再次，可以有效链接、整合社区资源。最后，可以将社会工作机构自身的资源有效链接并整合，提供给扶贫对象。

专业社会工作助力精准扶贫应注意的问题

避免代替扶贫对象作决定。专业社会工作强调“案主自决”原则，即引导、协助案主自己作出决定，因而不能强制或要求案主做出符合工作机构或工作人员个人意志的改变。专业社会工作助力精准扶贫工作要坚决遵守并贯彻这一原则，尊重扶贫对象的选择，让扶贫对象自己作出符合自身需求的决定，社会工作者不能代替扶贫对象作出选择，更不能对扶贫对象的事务大包大揽。

不能以“输血式扶贫”代替“造血式扶贫”。“输血式扶贫”虽然能够快速应对扶贫对象最急迫的困境，解决眼前之忧，但它无法从根本上有效地解决扶贫对象的贫困问题，反而会导致扶贫对象养成等、靠、要的惰性。“造血式扶贫”则侧重于根据扶贫对象的问题、需求、潜力、资源为扶贫对象提供合适的项目，扶贫对象通过参与其中，通过自身的劳动与努力，在摆脱贫困的同时获得尊严，可以从根本上解决扶贫对象的贫困问题。

避免出现扶贫不精准问题。过去，精准扶贫实践中出现的一些不精准问题，其教训主要体现在四个方面，分别是扶贫对象甄别的不精准、扶贫对象的问题和需求掌握的不精准、服务团队的不专业造成的不精准、工作方法与工作方案的不适当造成的不精准。专业社会工作助力精准扶贫要特别注意克服上述四种弊端。需要针对不同的扶贫对象及其所处的环境采取不同的工作方法，制定和实施科学化的工作方案。

专业社会工作助力精准扶贫的四个发力点

首先，要保持对精准扶贫介入的可持续性。精准扶贫应该是一项长期的工程，专业社会工作助力精准扶贫工作不是短期性或一次性的工作，需要资金、人员、政策、教育等方面的持续投入。为了避免暂时性脱贫或反复致贫现象的发生，专业社会工作的持续助力十分必要。广义的贫困并不仅仅指物质上的贫困，还包括能力的贫困、机会的贫困、权利的贫困等，为了从根本上治理上述贫困问题，也需要专业社会工作的持续助力。另外，为了保证精准扶贫的系统性，即协助扶贫对象应对必须要解决的就业、医疗、教育、住房、养老等一揽子问题，也需要社会工作的持续助力。

其次，发掘扶贫对象的优势并增能。“优势视角”是专业社会工作看待工作对象或者扶贫对象的一个独特视角，对于精准扶贫的具体实践具有重要的指导意义。这一视角认为扶贫对象即使遭遇了再大的困境，其自身的潜力和资源即自身的“抗逆力”能帮助其实现改变，该视角更多关注的是积极的因素而非消极的因素。当然，如何发现和挖掘扶贫对象的优势，则需要社会工作者的协助。增能理论是专业社会工作的另一个具有里程碑意义的理论，该理论往往与优势视角共同使用，同样特别适用于精准扶贫工作。该理论认为，工作对象或扶贫对象天然具有某种克服自身困境的优势，但现实中却常常表现出无力感。因此，作为扶贫对象外部环境之一的社会工作机构应该给予积极的介入，协助其认识到自身的能力、权利、责任、需求等，协助扶贫对象认识到通过改善外部带有某种压力的环境，自身的无力感是能够改变的。

再次，积极促进扶贫对象融入社会。在精准扶贫实践中，扶贫对象的社会融入困难一直是比较突出的问题。造成社会融入困难的因素是多方面的，比如扶贫对象的谋生能力欠缺、心理自卑、社会支持不足等。综合考察扶贫对象的社会融入困难，其根本症结在于该群体的社会参与机会过少、范围过小。社会工作助力精准扶贫，其中的一项重要工作就是为扶贫对象提供更多的社会参与机会、拓宽他们的社会交往范围。为此，社会工作机构及社会工作者可以为扶贫对象积极构建由政府、社区、社工机构、熟人网络组成的多重社会关系网络，其中扶贫对象位于中心，其余主体位于外围围绕着扶贫对象，形成交叉互动的格局，扩大扶贫对象的社交范围，减少自我封闭，进而积极地融入社会。

最后，协助扶贫对象经济脱贫的同时实现精神脱贫。如果说解决扶贫对象的经济贫困是精准扶贫的治标之策的话，解决扶贫对象的精神贫困则是精准扶贫的治本之道。这是因为很多扶贫对象迟迟不能脱贫或者短暂脱贫后又重新返贫，其中的根源就在于精神的贫困。所谓精神贫困是指扶贫对象存在着明显的等、靠、要思想，安于现状，不思进取。最终导致无论来自外部的资源和支持多么有力，也很难从根本上帮助其摆脱贫困。对扶贫对象精神扶贫的难度要远远大于经济扶贫的难度。因此，要想让精准扶贫落到实处，取得切实效果，必须要解决扶贫对象的精神贫困问题。专业社会工作在应对这一问题上可以发挥积极作用。

（作者为遵义师范学院管理学院副教授）

【参考文献】

①蒙艺、徐宪：《助人自助与社区治理——来自英国的历史经验》，《社会工作与管理》，2018年第1期。

②汤夺先、任嘉威：《民族社会工作介入少数民族新生代农民工城市融入研究》，《湖北民族学院学报(哲学社会科学版)》，2018年第5期。

清流资讯 · 发表于 2019-11-10 21:15

本帖最后由清流资讯于 2019-11-10 21:21 编辑

摘要：进入新时代，我国扶贫方式也从以往的粗放型向精准型转变，这种转变适应了时代的发展要求，但也面临一些问题，如扶贫对象选择、扶贫方式以及扶贫效率等。而社会工作作为一种专门助人的职业，它起源于慈善事业，与扶贫、济困活动有着密不可分的关系，社会工作介入精准扶贫可以为其提供理念上的建构、技术上的支撑、制度上的创新，这对于打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要作用。

关键词：精准扶贫；社会工作；全面建成小康社会

一、概念综述

（一）基本贫困观- w' f" k6 p1 w" u

1.FAD贫困观与粗放扶贫

FAD（food availability decline），可以翻译为“食物供给下降”。这一观点最早来自于亚当•斯密的《国富论》，指将饥荒发生的原因都归结于食品供应的遽然下降。在这种观点的主导下，产生的是一种“大水漫灌”式的粗放扶贫，它简单、直观地将贫困问题化归为收入问题、数字问题，用一系列指标作为贫困与否的判断标准，对贫困问题的回应也只是停留在“扶助”、“援助”、“慰问”等治标不治本的物质层面，对贫穷的真正原因和人的本质需要缺乏理性的思考和探索[1]。

2.权能贫困观与精准扶贫

从能力视角辨识贫困，阿马蒂亚•森认为贫困源于贫困主体缺少获取和享有正常生活的可行能力。他认为，虽然收入与“能力”之间有密切联系，但收入低下不是贫困的实质，贫困的实质是可行能力的贫困。

从权利视角辨识贫困，他认为贫困不仅指主体确实身处贫困，且包括由个人环境、社会限制造成机会缺乏而导致主体不能自由选择其它生活方式，因此，“权利丧失”才是贫困的真正根源，引起饥荒的真实原因是饥荒之前的人们权利的丧失[2]。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，这里的精准注重对贫困多维原因的挖掘，强调对贫困主体真实需要的理解和对社会公平正义的追求[3]。这与阿马蒂亚•森的权能贫困观逻辑上是耦合的，它切中了贫困问题的要害，指出精准扶贫的思路和方向：实现脱贫，根本之策在于增强扶贫对象的脱贫能力，需要对其“赋权”“增能”，即贫困主体通过获得权力与资源提升其生活空间和机会，实现个人生存发展状况的改善，从而从根本上改变困境状态。

（二）社会工作介入精准扶贫

所谓社会工作介入精准扶贫，是指将社会工作的专业理念、技能和方法运用到精准扶贫领域，以弥补精准扶贫过程的制度固化缺陷。而“赋权”“增能”作为社会工作的核心价值理念不仅切合新时代精准扶贫工作的发展趋势，更能为精准扶贫理念建构提供借鉴，从而增进社会福利，促进全面建成小康社会。

二、社会工作介入精准扶贫的现实依据

（一）扶贫工作形势依然严峻

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。十九大报告中指出，五年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。虽然，近年来我国扶贫工作取得了较好的成绩，但要在2020年实现消除绝对贫困、全面建成小康社会的“两个一百年”奋斗目标，依然时间紧、任务重[4]。由于脱贫进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的攻坚冲刺期，粗放单一的扶贫方式根本无法满足当前严峻的脱贫形势[5]。因此，当前形势下我们只有采取精准扶贫方式，对贫困人口、贫困原因精准识别、精准管理，有的放矢，才能快速有效的实现脱贫任务。

2018年两会政府工作报告中强调，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验[6]。由此可见，精准扶贫不仅是党和国家的政治性行动，更是在脱贫攻坚这场无声“战争”中的战略性行动。

（二）社会工作介入精准扶贫的现实可行性

首先，社会工作为精准扶贫提供专业的价值理念和专业理论。社会工作是一门系统的学科，有其专业的价值体系和专业理论。社会工作以“助人自助”为基本理念，主张对服务对象"赋权"、"增能"，在服务过程中，利用优势视角理论和生态系统理论，充分挖掘服务对象的潜能，协调社会关系，构建社会支持网络，增强其“造血功能”，从而实现“自助”的目标。这与精准扶贫中强调恢复贫困群体的“造血”能力防止返贫、实现真正意义上的脱贫是一致的。

其次，社会工作为精准扶贫提供专业的方法指导和实践参考。社会工作实践经验丰富，整个社会工作的发展史就是人类应对贫困、疾病和灾难等不同风险而形成的专业助人史。社会工作遍及儿童青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、残障社会工作、学校社会工作、医务社会工作、矫正社会工作、社区社会工作八大领域，经过多年发展，积累了丰富的实践经验，“个案、小组、社区”三大工作方法的运用日渐成熟，能够为精准扶贫提供经验、方法上的指导。社会工作者深入基层村（居）一线，坚持“同理心”和平等、尊重、接纳和无差别的原则，与服务对象面对面沟通和交流，建立专业关系提供专业服务，可有效弥补单纯依靠政府自上而下推行扶贫政策、贫困者被动接受的缺失，有利于精准扶贫政策在基层的推行和实施。

最后，依托政策支持，介入具有权威性、专业性。2012年4月，民政部等19部委联合发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》明确提出，“实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划……支持培养边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和广大农村社会工作服务人才”。近年来，在民政部、国家扶贫办等多个中央部门的联合推动下，社会工作在脱贫攻坚中的服务范围已深入到教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫、灾后重建、生态扶贫、易地搬迁等多个领域，社会工作在扶贫济困中的作用已经得到党和政府的认可。2017年6月，民政部、财政部、国务院扶贫办联合出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，明确指出：“打赢脱贫攻坚战需要社会各方面力量的参与。社会工作专业人才是为贫困群众提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等社会服务的新兴力量，在帮助贫困群众转变思想观念、树立自我脱贫信心、拓宽致富路径、提升自我脱贫能力等方面可以发挥积极作用”[7]。这为社会工作发挥作用开辟了空间，指明了道路，也为社会工作介入精准扶贫领域提供了机遇和挑战。

三、微山县社会工作介入精准扶贫项目介绍

微山社工自2014年策划实施的三个精准扶贫项目（“青春同行益暖齐鲁”贫困青少年关爱项目、“手拉手”社区青少年能力建设综合服务项目、青春扶贫益暖齐鲁-“春芽计划”贫困青少年成长支持项目）分别获得团省委、省民政厅等支持资助，针对微山县境内的贫困青少年，运用专业社工理念和技巧，通过开展资金支持、物资帮扶、课业辅导、心理疏导和能力建设等系统服务，有效地帮助这部分孩子走出物质生活、学习生活的困境实现全人发展，累计服务时长1200余小时，服务13000余人次，受益对象770余人，有力地助力了全县精准扶贫。同时，培育孵化了微爱社会工作服务中心和青漾青少年社工服务中心，先后建立七彩书屋和四点半课堂，“发现先心病，请找微山社工”项目帮助20名先天性心脏病儿童完成了心脏手术；“手拉手”湖区困境儿童成长援助计划，结对帮扶40名困境儿童；链接整合团县委、妇联、民政、残联和爱心企业、社会组织等各方资源，连续三年组织主办了爱心助学助残公益广场日活动，为县域内的残疾儿童和贫困青少年募集150000余元资金和价值10000元物资，在社会引起良好反响。

微山县专业社会工作以项目方式介入精准扶贫领域，取得了显著成效。一、服务对象层面：
对服务对象进行物资和精神同步帮扶，不但帮助服务对象缓解了生活压力，同时对服务对象的潜能进行挖掘和建设，增强服务对象的社区参与意识，完善其社会支持。

二、社区与社会层面：
一是增强了贫困青少年的社区归属感。项目设计了志愿服务提升计划，服务对象通过参与社区活动，开始积极关注社区和家庭、学校之外的社会，增强了社区归属感和社会责任感。二是形成了专业而稳定的志愿者队伍。社工通过链接社区内外部资源，建立了稳定的志愿者队伍。专业志愿者为社区青少年提供手工、演讲等课程，学生志愿者和家长志愿者则协助专业社工开展小组活动。社工与志愿者形成合力“双工联动”，建立起社区层面的青少年成长支持网络。三是培育了社区领袖。青少年领袖在暑期夏令营、社区活动中积极发挥作用，提升了组织协调能力和人际沟通能力，培养了领袖力。家长领袖除了带领其他家长认真开展志愿服务，还成为项目的宣传者和社区各项活动的积极参与者。

三、组织和专业发展层面：

提高了社工服务在本地的理解度和认可度，为本地社会工作的发展提出可行性建议，推动政府和有关组织对本地社会工作发展提供政策、人力和资金支持。

四、微山社工介入精准扶贫个案案例介绍

单亲妈妈和她的儿女

2014年3月，一位单亲妈妈找到了社工，丈夫早年因车祸去世，她独自带着17岁读高中的女儿和14岁读初中的儿子生活，因贫困而自卑，倔强而独立的生活着，平时靠她打零工维持一家三口的生活。来申请救助时，因一场大病手术治疗没有就业，生活陷入了困境。作为一名民政工作人员，需要为她解决的是生活救助问题。而用社工的观点来看，她需要解决的不仅是生活问题，还面临着就医问题、教育问题、就业问题和心理问题。微山社工协助这位妈妈按规定程序向民政部门申请了低保和医疗救助，向教育部门申请了两个子女的教育救助，同时针对单亲妈妈的自卑心理和对生活的绝望态度做心理疏导工作，帮助她建立自信自强的健康心理。这个家庭为支出型家庭，若想真正走出困境，还要靠家庭成员的积极就业。于是，建议她在病愈后找一份工作。最终，这位妈妈在育婴用品店里找到了一份喜欢的工作。自此，这个家庭在各项救助和政策扶持下逐步稳定和成熟，抗逆力逐步增强，已经具备抵御外来风险的能力。

一个孤儿和他的大学梦

马坡镇石北村黄同学是位孤儿，和80多岁的奶奶相依为命，无经济来源，生活十分贫困，但该同学学习刻苦，成绩良好。县民政局救灾救济科转介过来后，县社工协会将其作为服务对象长期跟踪服务，2014年为其链接到了一对一结对帮扶对子，资助一学年1000元的学费。2015年黄同学高考，成绩超过本科线49分，得知上大学一年需要五六千元的学费时，对于这个温饱都成问题的家庭无异于天文数字，一年也攒不到几百元的奶奶无奈地哭起来。微山社工第一时间联系到他，安慰他和奶奶不用担心，让他按计划打零工挣生活费，社工则联系到齐鲁晚报利群阳光助学，为他申请5000元助学金；这个努力向上的孩子的困难被报纸报道后，东营、济南、枣庄的爱心人士也在向他伸出援助之手；另一方面微山社工又联系县春蕾助学项目，可以供黄同学到大学毕业。金秋九月，黄同学如愿迈入了梦寐以求的大学校门。

五、社会工作介入精准扶贫的定位
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通过微山社工介入精准扶贫领域助力扶贫可以看出，社工在扶贫中扮演着重要的角色。通过需求评估、方案策划、方案实施、专业督导、中期评估、方案调整、专业反思等专业的策略、方法和技巧，开发和挖掘贫困群体的潜能，通过赠权赋能，提高其解决问题的能力。

（一）角色定位

一是服务提供者。社工项目为精准扶贫对象提供精准服务，找准贫困根源，对症下药，需要什么，扶助什么，不仅实现助人的目标，更要达到被助者实现自助的能力。微山社工实施的扶贫项目侧重点各有不同。“青春同行益暖齐鲁-手拉手湖区贫困青少年社工援助项目”针对微山县境内7—15岁的有援助需求的孤儿、困境儿童、城乡低保低收入家庭子女、单亲特困家庭青少年等贫困青少年，这部分孩子的活动环境和学习条件有限，他们的家庭甚至没有经济能力满足孩子的基本教育需求，更谈不上兴趣和特长的培育。因此社工服务主要提供物资资金支持、生活帮扶、课业辅导和心理疏导等专业青少年服务。“手拉手”社区贫困青少年能力建设综合服务项目则是针对社区内7-12岁贫困青少年开展的能力建设服务。根据需求评估，社工发现社区贫困青少年的需求是多元化的，其中最显性和最突出的除了经济问题之外，家长们最为关注的就是孩子的能力成长。

二是资源链接者。在充分评估服务对象需求的基础上，运用专业的社会工作理念和技巧制定一整套的科学的“以人为本”的实施方案，以项目的方式进行精准扶贫。帮助贫困对象链接生活、教育、就业、医疗、养老等方面的政府资源和非政府资源，组织其他专业力量和志愿者为贫困对象提供服务，避免传统扶贫容易导致的扶贫资源和需求的错配，最大限度地弥补政府资源的不足。如在“春芽计划”青春扶贫项目实施过程中，社工认为：贫困青少年群体不仅需要家人、同辈群体的非正式支持，也需要多方位、多层面的正式支持。该项目在具体实施时，通过与团委、妇联、民政和驻地政府联系，在政策、资金和场地落实上得到了大力支持，促使项目在社区落地生根；通过与爱心企业联系，为服务对象争取物资和资金支持；通过与社区内学校建立共建关系，开展实践课程，丰富教育教学活动；与县家庭教育指导中心建立合作关系，开展“父母大讲堂”、“关爱心灵成长工作坊”，对青少年进行心理辅导，建立健康的心理；与品牌培训机构建立合作关系，为贫困青少年开展学习成长型兴趣小组，对青少年的学习能力、实践创新能力、心理适应、社区参与能力等方面进行全面建设和提升。建立留守儿童微信家长群，举办亲子教育讲座，让家长、青少年与项目组织方建立沟通和联系，共同关注青少年的健康成长。

三是能力建设者。社会工作者认为，社会工作重视人的价值与尊严，承认人的潜能与能力，并把充分挖掘个人潜能、解决个人生活困难、增进个人幸福当做自己的工作目标。他们认为导致服务对象陷入困境的原因不是个人能力不足而是缺乏利用社会资源的权利，主张通过帮助服务对象实现自身发展从而实现“自助”。习近平总书记多次强调扶贫扶智、落实教育扶贫、阻断贫困的代际传递，要求在精准扶贫中发挥教育扶贫的重要作用。在社区贫困青少年能力建设项目中，社工即是着力于教育扶贫，着眼于贫困青少年的能力建设。针对目前学校、社会和家长们只关注小学生文化课学习成绩，而忽视小学生综合实践能力、社会生活和交往能力培养的现状，选择能力建设作为服务焦点，不仅符合家长的主观期望，更是贫困青少年建立自信心的重要途径，这在一定程度上可以减轻经济贫困给服务对象带来的负面心理压力，从大的方面来说，能力建设更是阻止贫困代际传递的重要途径。而且微山社工以生态系统理论为基础，认为贫困青少年的需求问题不是个人造成的，而是个体所处的整个环境综合作用的结果。因此社工服务着眼于贫困青少年的生活环境即其家庭以及同辈群体等关系建设，帮助他们建立一个正常的家庭环境、同辈群体关系、社区环境和社会支持网络。

四是政策倡导者，这种角色模式包括向上的倡导和向下的倡导。向上的倡导是社会工作者通过一系列需求评估和基层服务，向政策制度部门反映贫困群体的真实需求，使决策更加人性化、科学化；向下的倡导是社会工作者向贫困群体宣传、解读精准扶贫政策，扫清政策推行的阻碍，提高政策效率和执行力。《专业社会工作介入社会救助的途径》、《微山“手拉手”项目资助困难学生入学》、《用社会工作方法帮助贫困青少年》等文章在《中国社会报》、《大众日报》、《乡镇论坛》等报刊杂志上发表，提升了政府和社会各界对微山社工扶贫项目的关注度。

（二）实践定位

社会工作在精准扶贫实践中提供方法支持。从1601年《济贫法》开始，社会工作的发展史就是与贫困进行斗争的历史。在这段历史中，社会工作逐渐形成了一套科学的工作方法与工作技巧：个案工作、小组工作、社区工作等专业工作模式与方法。社会工作者要在深入把握贫困地区的历史文化、政治制度、经济发展状况等基本要素的基础上，从实际情况出发，厘清社会工作与当地扶贫实践的关系，合理高效的运用社会工作三大方法，从微观、中观和宏观三个层面开展精准扶贫工作，提高精准扶贫工作的工作效率。具体来说，社会工作者通过对贫困地区和贫困对象开展需求调研，策划服务项目，督导项目实施，评估项目成果和影响，形成项目调研报告给决策者参考。在具体实施过程中，识别贫困对象需求，协调社会资源、专业资源和社区资源的配置，动员组织社区居民、驻地单位、企业、社会组织和志愿者等一切可动员力量参与到精准扶贫项目中来。

六、社会工作介入精准扶贫的作用

（一）有的放矢，精准服务

精准扶贫要求“精确识别、精确帮扶、精确管理”，与社会工作中的“需求调查”功能类似。在开展专业社工项目前，社工和志愿者通过走访、调查、焦点小组等方式与贫困对象建立联系，了解贫困对象的基本情况。然后，从贫困对象的基本需求出发，根据实地调查和需求评估制定出符合贫困对象需求的方案，有效提高扶贫对象的精准识别和扶贫项目的精确实施。在实施过程中，通过事前需求分析、制定具体方案，事中做好协调督导、观察记录，事后进行效果评估和专业反思，因地制宜，不断提高扶贫项目的针对性和实效性。同时，社工能够利用专业能力形成项目评估和调研报告，有影响力的社工项目模式可复制推广，为政府和决策者提供参考依据，有效弥补扶贫行政力量的不足。

（二）赋权增能，助人自助

赋权增能是指增强人的权利和能力。赋权增能取向的社会工作认为，个人需求不足和问题的出现是由于环境对个人的压迫造成的，社会工作为受助人提供帮助应该着重于增强受助者的权能，以对抗外在环境和优势群体的压迫。如，青少年通过各类活动的参与，逐步实现自我认知，并在此基础上增强自信心，增强其在个人、人际关系和适应环境方面的能力，激发潜能、培养兴趣。

在微山社工的扶贫案例中，社工运用“赋权增能”和“助人自助”理念，不仅帮助陷入困境的单亲妈妈申请低保救助、医疗救助和教育救助解决基本生活、就医和就学问题，而且进一步为其做心理疏导与建设工作，使其认识到解决困境仅靠外来的物资和资金救助是走不出来的，必须依靠家庭成员的积极就业创造收入来抵御外来的风险。最终，社工利用艺术性的方法为这个家庭链接了内外部的各项资源和政策扶持，协助贫困对象发展自我完善和适应环境的能力，使其在社工结案后仍可以独立解决问题。

（三）构建支持网络，激活脱贫内生动力

在一个有压力的环境之下，他人的关心、照顾与亲密的互动关系，称为“支持”。“支持”来自个人所在的社会网络或互动的社会系统，即为“社会支持”，社会支持分为正式性和非正式性社会支持。社会支持网络理论告诉我们，在解决精准扶贫问题时除了提供专业的社会工作服务外，还要辅之以非正规的社会支持网络，充分利用个人、家庭、朋辈、邻里、社区和社会层面的资源，强化贫困对象现有的社会支持资源，弥补社会支持网络的缺失或不足。

社会工作者眼里的资源比行政扶贫者的看法要宽，它实际上是包括物质资源、精神资源、社会资源的支持系统[8]。社会工作者通过构建“四社联动”、“两工同行”机制将各种资源动员起来，将正式资源系统与非正式资源系统连接起来，搭建一个正向的多元化的社会支持网络，将资源更有效率地链接和集约，更好地增强积极因素解决贫困对象的问题，促进脱贫攻坚工作。微山社工介入青春扶贫工作中，通过资源整合帮助服务对象搭建社区支持网络，政府、企业、学校、社工机构是他们正式支持网络中的重要成员。政府可以为项目实施提供政策支持和资源协调，企业可以为项目实施提供资金支持，学校应该成为整个项目的重要合作者，社工机构则为贫困青少年提供具体的专业化服务。这些正式支持网络成员被社工充分调动协调发挥好各自的优势，在社区内形成关爱青少年健康成长的氛围，构建社区居民间守望相助的社区文化，提升社区居民生活归属感和幸福感。

参考文献：

[1][2]程萍.社会工作介入农村精准扶贫:阿马蒂亚·森的赋权增能视角[J].社会工作，2016(05):15-23.

[3]新华网.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm，2015-12-07.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-19(01).

[5]饶福华.社会工作介入精准扶贫的优势及策略分析[J].福州党校学报,2016(06):60-63.

[6]新浪网.李克强作政府工作报告(全文)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/china/xl ... xipenn0170413.shtml，2018-03-05.

[7]中国公益新闻网.《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》.2017-08-01

[8]张网成,常青.社会工作在精准扶贫中的作用[J].社会治理,2017(01):99-103.

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社会工作在精准扶贫中的定位与作用 --以微山县社会工作介入精准扶贫为例