依靠社会才有社会治理 ( W, ^% s9 W( x& `8 b) j( J
5 ~: b8 c l) B# k2 ?
以积极态度对待各种社会试验,鼓励暴露社会问题,激励解决问题的社会活力。所有这些,是“社会治理”概念下,政府最应该做的事情。# h. Q) e% @2 O& l
H# W: K+ F) n! a( G0 N) ^
* I+ ], {+ F/ I# U* y% c! x 郭巍青7 d1 ~9 g: C0 V3 p1 O
$ h5 P( K! X" @+ d% s5 e
! R: |, a& l1 X+ s8 c 英国首相、铁娘子撒切尔夫人说过一句有名的话:“根本没有社会这个东西。”不过,就在近期,美国的明星学者迈克尔·桑德尔教授来到我所在的大学做了一次演讲,用他那招牌式的互动方式,技巧娴熟地将坐满一个大礼堂的听众引导向他的基础论点:要市场经济,不要市场社会,意思是经济应该市场化,但社会不能市场化。2 ]8 b. \# |! h/ `2 v0 `& c
* R2 h6 e8 [8 n" [
A+ Z M6 A9 I0 J; k" x 可见,怎样看待“社会”,一直是政治争论的主题之一,也是学术争论的主题之一。当年撒切尔的政治目标,是要改革乃至取消英国的许多社会福利项目。而桑德尔的目标,则是要论证:市场有边界,边界之外是社会。社会有自己独立的正义原则,不受市场交易原则的侵犯。因此,按市场交易原则来看,一个人卖肾换iPhone,是他的决策自由。但是按社会原则来看,这种“交易”很可能是不道德的,应该被禁止。
; i5 M) g( ]1 h* b6 A" A% }5 ~
6 ^. c( f6 t1 ?
: [4 m3 i5 f- b$ M 之所以说“很可能”而不说“肯定”,是因为这里的确产生复杂争议。若不是足够复杂,教授也没有饭碗。但是让我们暂且放一放这种复杂性,先来讨论一个话题,即社会治理。1 z% A p9 e# a0 }! V
2 b0 G0 x) c1 B3 X
& s) J+ z4 t2 Y4 p4 t0 L$ M 党的十八届三中全会提出,要“创新社会治理”。它的第一个值得注意之处,就是承认了存在着“社会”这个东西。若像撒切尔所言,根本没有社会这个东西,那还谈什么“社会治理”?更值得注意的是“治理”这个词。此前,党的重要文件中谈及社会问题时,所用的标准概念是“社会管理”。假如我们相信,文件中的每一个词都是认真的,那就要问,社会治理与社会管理有分别么?0 w1 G, a6 F' f9 M' N+ i" T2 |% ^/ y, \
" r/ j- W. Y9 M! R2 b/ ]: d
$ \, ~% e/ Q u& g5 u 在理论上是有分别的。“管理”是指一种等级式的权力结构,管理者在上,被管理者在下。但是“治理”则是指一种平等的合作伙伴关系。既然是平等的合作,就不能靠强硬指令,而只能靠协商。
- d( Z* N. E' L( K ~* P3 g( w1 A+ p! K. E6 m+ ^' v
7 C D v3 \3 H" I* l
不过,目测公众舆论与官场反应,似乎不太在意到“社会治理”与“社会管理”的分别。毕竟,一般的社会用语中,这两个词常常是混用的。由此来看,“社会治理”这个词,包含一种“战略性模糊”,一方面容纳原来一直存在的混用,另一方面又给出加以精细区别的新空间。
" j/ a8 _& G3 \' U0 n8 K
! ^ `# u0 {* u" W
) i) K2 {7 y w8 j 没有新空间就没有创新。假如传统的由政府自上而下加以管控的方式有效,那么,坚持原有的维稳做法就好了。假如政府主导、大项目拉动的经济发展方式有效,那就继续做下去好了。问题在于,在传统的由政府自上而下加以管控的方式下,预期中的普遍健康、幸福、安全、公正并没有达到。因此,提出社会治理,其最积极的涵义,就是要反思原有管理模式。( o8 S" K! Z2 j" G1 E1 ~
5 u# c8 ]3 Z% D8 b' U
4 ]* D, O/ W2 |* ?% T 最近媒体上报道了北京“井下住人”的新闻,有关部门坐不住了,赶紧将井口封死。很明显,对于暴露出来的问题,政府没有办法解决。在管理的概念下,他们能做的是先避免在自己的地头产生麻烦与责任问题。同样明显,市场也解决不了,北京的房价太高了。也许唯一的办法是,最好不知情。
/ o" V) J6 Z- M) y3 u# x X
9 Y' c5 x. G& u9 F9 J- R! o% r
3 I1 R, Q0 g+ g; \; B! o2 S; Z0 ? 然而我们终究已经知道,孩子在上学途中看到井盖,会想起住在井下的爸爸。总有一种不忍之心使许多人眼眶含泪,总有一种良知与教养使舆论要求正视问题。而说到底,就是有没有一种非政府的、非市场的方式,为较弱人群进入城市合法而自由地谋生提供人道支持。1 _) U9 o+ U3 H- q4 d0 h$ Y
9 d* V' E: a" \. ~$ u, z! p- ~" a* h- k1 l+ {; k& U. f7 s/ {
我所在的大学里,有一群来上课充电的白领,他们试图开发一种手机应用软件,为空巢老人找到匹配的社会服务。他们要在慈善机构或捐款人、调查公司、设计人员、社工与志愿者以及管理部门之间反复磨合,寻找最佳契合点。这是一个社会与市场的混合过程。倡议者希望发展基于志愿行动的社会服务,同时也发展可持续的商业运行模式。这里会有很多不确定性,会有很多争议,很多风险。但是,成功的希望来自于年轻人的社会想象力与行动力,其中蕴含了社会治理创新的萌芽,即创造性地聚合社会资源,解决社会问题,从而引导社会良序,达到社会良治。
0 S3 n) _1 F% T" z% Y/ T4 | j; @+ X9 K5 [) W
3 C: T+ P$ N& C0 Y9 M
以积极态度对待各种社会试验,鼓励暴露社会问题,激励解决问题的社会活力。所有这些,是“社会治理”概念下,政府最应该做的事情。
: t2 v7 R! W" M
6 g6 ^4 C- N' e( ?4 V2 i3 G8 ?来源:新华日报6 O1 I; z# Q5 n A8 j
|