（佛山）强化服务为核心 佛山基层治理创新局

桂城督导培育

                      强化服务为核心 佛山基层治理创新局
                                                            2012-11-13 08:05:00   来源:来自佛山日报

& W# q! J1 n; p" g& P4 @       核心提示: 在禅城区祖庙街道居家养老服务中心新星分中心，一群长者正在和社工一起做手工。（佛山日报资料图片）◎报告摘登加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公...

      ◎报告摘登
　　加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。
　　加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
　　改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
; a: E9 z$ ^# v8 Z! h1 i　　作为先发地区的佛山，在破解社会转型期的一系列问题方面，同样早于中国的很多地方。在加强社会管理创新的大旗帜下，佛山各地积极探索。尽管方式不同，但在兼顾不同社会群体的诉求，强化社会服务方面，殊途同归。
  Y8 W7 i6 k1 m9 m　　历经几年的探索之后，十八大报告中关于加强社会管理创新的表述，如改进政府提供公共服务方式、增强城乡社区服务功能等，也在佛山引起不小的反响。
　　构建完善购买服务体系
　　政府购买服务，改进政府提供公共服务的方式，成为佛山区镇社会管理创新的重要切入点。而在向社工机构购买服务方面，南海、顺德已有相当成熟的运作经验。
+ U, W- Q. e% U1 J8 a　　如顺德区政府对新成立的社工机构，头三年每年均给予10万元的资助，这些资助通过政府购买服务体现。但三年后社工机构就需要提供比同行更具竞争性的优质服务，才能承接政府服务。
　　“看了十八大报告，我对南海社会创益园的建设充满信心。”南海区社工委专职副主任余海生说，南海正在打造集培训、大师工作室、创益总部等功能为一体的社会创益园，也在构建完善政府购买服务的体系，在医疗、养老等不同的社会领域，都渗透创新性的社会工作方法，而核心是强化公共服务。
　　禅城区还将制定全区社工发展规划，出台全区社会工作服务购买目录，以“政府出资购买、社会组织承办、全程跟踪评估”模式发展专业社会工作。
' q. F. h4 h7 Y% z　　而到今年年底，三水区也将完成制定《三水区确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的暂行办法》，将建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制。
0 c& J' \' p$ r" ]% a- c　　让城乡社区成为大平台
　　改变了公共服务的方式，社会组织的大量引入，使得市民能够享受到的服务丰富和专业起来。而与此同时，这些公共服务终究要落实到基层，尤其是村居社区。
　　经过近3年多的发展，禅城区祖庙街道建立起了集居家养老、社区康复托老、日间托老、公寓托老与机构养老于一体的街道多元化养老服务基地，社区成为这种养老体系的重要单元。
& A2 q7 n. T6 n/ j; p: c　　除了将公共服务向村居社区延伸外，南海和顺德还尤其重视基层党组织的作用。南海深入推进政经分离，让基层党组织回归党务、政务、服务和监督职能，而核心在于服务，党员（代表）工作室实现村居全覆盖。顺德的247个党代表工作室，也已覆盖所有村（社区）。
0 b; J& h5 L# l2 m　　提到十八大报告关于社会管理体制的表述，余海生说，在基层治理模式方面，南海正是要实现这样的目标：党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径。
　　而城乡社区，将成为统筹公共服务的大平台。目前，高明正试点推进基础设施“六个一”工程建设，力争到2015年，有条件的社区建有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园，打造社区服务“15分钟服务圈”。
. o1 `# l. n7 f  F　　公众参与应更为深入
2 h+ f: V5 a# n* F- A4 m$ P9 `　　有了工作方式和平台，谁来参与社会管理创新，就是必须解决的问题。
　　南海桂城创益中心正式运行一年多，这里有社会组织进驻，为社区居民开展服务，也已经培育了不少社会组织。而在其他镇街，社区参理事会、邻里中心、街坊会等，也将各种社会资源，吸引到社会管理中来。
7 [) W4 e0 @3 a' K7 {) }　　顺德区已成立区、镇（街道）、村（社区）、学校等各类决策咨询机构37个，咨询委员达到740多人，广泛吸纳社会精英和贤达参与公共事务讨论。各镇街纷纷成立总商会，为下一步承接镇街下放职能做好准备。
- Q* N$ {! Q3 e6 q8 i, b　　而在高明，行业协会在自我管理方面作用不小。去年发布的“高明区金属材料产业路线图”，就由杨和镇金属材料行业协会牵头、协调完成。
　　“公众对于社会管理的参与应该更为深入。”余海生说，当前政府是在努力营造氛围，为社会力量参与社会管理，搭建平台和提供清晰的路径，而南海将要打造的社会创意园将通过区级总园和镇街分园的设置，完善政策观测体系，更多地让公众参与决策和公共服务的供给。
　　而对于如何更好地发挥商、协会的作用，顺德区工商联（总商会）副主席黄健华说，镇街总商会将承接好政府职能事项转移，当好政府管理服务经济的帮手和能手。
　　（佛山日报记者管俊、李晓燕、骆苏艳、陈俊婵、段久惠）

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