软硬运营成本增加 “转正”后的社会组织新焦虑

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                    软硬运营成本增加 “转正”后的社会组织新焦虑
                                 2012-07-12 00:00   来源：南方日报   作者：李书龙 欧雅琴 李书龙

政府购买服务项目要与社会组织更好对接。卢奕诚 摄

　　难扛的“硬成本”
　　资金成致命困扰：人力成本等让社会组织难以承担
　　除了组织运作要按章办事，与社会组织规范化建设同步而至的，还有运营成本的明显增加。
　　东莞阳光公益负责人“春风绿茶”对此感触颇深。这家从2004年开始在贫苦山区开展助学的公益组织，一直以东莞某门户网站作为团队大本营，其成员之间的交流基本都通过网络开展。
　　今年，东莞社会组织登记注册“松绑”，东莞阳光公益服务中心（下称“阳光公益”）挂牌成立。从网络走入现实的阳光公益需要有固定活动场所和专职工作人员，它从东莞团市委的社会组织孵化基地获得免费场所，但聘请专职人员的经费仍旧让机构感到吃力。
　　该中心负责人“春风绿茶”说，以前组织运作并不需要专职人员，现在则要增加每人每年4万余元的开销，但是阳光公益并没有固定的资金来源，这笔经费目前只能由理事会来承担。
　　目前，阳光公益只有1名专职人员，离社会组织须配备3名专职人员的要求还差两名。“春风绿茶”说，如果严格遵守规范，只有安排两名理事担任专职人员，并且放弃薪酬。
　　人力成本是阳光公益“转正”之后增加的主要开销。“春风绿茶”说，这笔费用虽然不至于对组织发展造成很大的障碍，但毕竟也是压力。
　　事实上，相比于草根组织，获得“身份”后的社会组织对硬件设施和机构运作都有更加严格的考核标准，运营成本提高无疑在所难免。“规范化操作后增加成本，这是正常的。”东莞市民间组织管理局相关负责人表示，社会组织“转正”后，可以更好地获取捐赠，举办公益活动，实际上也是受益匪浅。
　　无形的“软成本”
　　坤叔的新烦恼：服务对象在省外，政府购买服务难找到合作点
　　东莞千分一公益服务中心（下称“千分一中心”）“转正”之后，坤叔（张坤）时常有一些烦恼：会议通知多了，还要整理填写各种材料。
　　坤叔团队“转正”是2011年广东推行社会组织管理改革的一起标志性事件。去年9月底，坤叔团队“转正”受挫一事经本报报道后，获得省委书记汪洋的重要批示，随后千分一中心迅速获批成立。众多媒体的相继关注，令千分一中心在成立之初便已声名远播。
　　从草根助学团队转型成为正规化的社会组织，坤叔需要适应很多他以往未曾进行的工作。
　　千分一中心成立之后，坤叔每个月都会接到几次会议通知，这包括政府购买服务项目的招标会、社会组织孵化基地的宣讲会、关于社会组织运作的培训通知、各种公益组织的座谈会。
　　坤叔承认，这些会议对于一家新成立的社会组织是有很必要的，“但是，许多会议跟千分一中心似乎又联系不大。”比如政府购买服务项目招标会，千分一中心的助学对象都在省外，似乎双方并没有可以合作的服务项目。
　　因此，坤叔常常缺席这些会议。当然，关于社会组织运作的各种培训，坤叔认为，对于千分一中心还是会有帮助的。
　　除了开会，千分一中心还需要填报各种材料，坤叔明白，这些都是千分一中心必须要进行的工作，只不过光是反复修改章程，工作人员就忙了一个多月。坤叔感慨：“相比于‘转正’之前，如今的工作量增加了不少。”
　　与坤叔有同样感慨的，还有其他新成立的社会组织。“春风绿茶”形容注册前后的变化说：“以前的路看似很宽，因为可以不按规矩走路；现在的路变窄了，因为只能走人行通道。”
　　他举例说，以前办公益活动，牵头的几个人商量完就开始做了，现在则要通过理事会的集体决定才能开展。“效率虽然降低，但是管理确实规范了。”
　　规范化建设的好处很明显。比如千分一中心，如今已经设立了完善的组织架构，新成立的理事会将承担更多的监管职责，这解决了坤叔一直担心的接班人问题。
　　出路
　　寻找扶持与需求平衡点
　　事实上，“转正”后的社会组织对于政府部门的严管和规范化建设的重要性，都表示理解和认同。问题则在于，面对“转正”后运营成本增加的压力，社会组织本身和政府部门又如何应对。
　　东莞向日葵儿童康复中心正在筹备“转正”。负责人熊华就告诉记者，眼下投资并非主要难题，更关键的是，考虑到“转正”之后的成本问题，他对于发展前景有些焦虑。他所说的前景是，如果向日葵中心“转正”，可以享受到哪些政策优惠。
　　东莞民间组织管理局相关负责人表示，目前东莞对于民营康复机构的扶持政策主要有两种，一是将符合要求的民营康复机构分为3个等级，分别给予15万元、10万元和5万元的场地、设备、无障碍改造补助；二是采取政府购买服务的方式。
　　按照熊华的估计，以上两种扶持政策，前者，向日葵中心可以获得5万元的补助，而后者，目前该机构并不符合条件。依照《东莞市扶助残疾人办法》，享受政府购买服务的残疾儿童必须具备3个条件：本地户籍、6周岁以下、有残疾证。熊华说，向日葵中心只有1/3的儿童是本地户籍，其中没有一人有残疾证。
　　民营康复机构的忧虑，在坤叔身上也同样存在。由于千分一中心和阳光公益都主要针对省外贫困地区开展助学，目前并没有相关的政府购买服务项目能与之对接。也正因此，坤叔也很疑虑：“转正”之后，千分一中心发展很快，但是，他并不清楚可以从政府部门获得怎样的支持，也似乎找不到可以和政府部门开展合作的项目。
　　事实上，按照政府向社会组织“放权”的政策设计，目前官方对社会组织的扶持措施中，最主要的便是通过政府购买服务来开展。
　　东莞东莞民间组织管理局相关负责人也表示，东莞还将出台专项扶持资金使用办法，政府每年将投入1000万资金，通过项目购买的方式扶持社会组织发展。
　　不过，政府部门面临的问题是，相关的购买项目与社会组织的服务如何更好地实现对接。（李书龙 欧雅琴 李书龙）

本文来源：http://news.xinmin.cn/rollnews/2012/07/12/15476738.html