今年起专职社工将覆盖所有镇街

卢慧

东莞时报 2012年01月04日

去年暑假期间，寮步社工中心早教活动室，工作人员教孩子们玩游戏 东莞时报资料图 记者 陈帆 摄

社会工作 20110171号提案：《关于推进东莞社会工作的建议》

提出人：企石镇政协小组

回复单位：市民政局

问题 社会工作知晓率仍不够高

成熟的社会工作是现代文明社会的一个重要标志。由企石镇政协小组提交的《关于推进东莞社会工作的建议》直言，东莞的社会工作仍然存在些许不足和问题。

如思想认识有偏差，存在粗放冒进、急于求成和认识不足、积极性不高的“一热一冷”现象；如社会工作的社会知晓率仍然不够高；如制度不够完善，仍存在岗位设计欠科学、购买项目进展慢等问题，而且绩效评估制度跟不上，有可能导致人浮于事，工作效果大打折扣，影响政府购买服务的信心等情况。

除此之外，社工机构和社工队伍仍存在数量不足、素质参差、欠发达地区经费保障有困难等难题。

按各镇2011年购买社工服务数量要达到30名的要求，加上聘请督导和解决社工活动经费，最少要投入200多万元，对欠发达镇来讲是一个不小的负担。

建议：实现购买岗位和项目有机结合

为此，提案建议，要加大对基层工作指导的力度，防止一哄而上、盲目铺摊子，保证发展的质量。在制度设计上，纠正重岗位、轻项目的倾向，在购买岗位数量上不作一刀切，在岗位设置和项目的设计上要多予指引，务求科学，实现购买岗位和项目有机结合。

“目前，全市社工机构不足10家，社工700多人，对应东莞的经济、人口规模是远远不足的。”提案建议，因此，要大力鼓励发展民间社工机构，统筹社工机构网络，力争各镇都有社工服务机构。

在社工人才队伍建设方面，《提案》建议要严把社工资格考试认证关，实行稳步增加，保证质量；加大对社工培训的力度，提高其对基层工作的认知度，增强其社会经验和实际能力；建立社工资格分级制度，实行资格级别与报酬挂钩，防止“吃大锅饭”，促进优秀社工人才脱颖而出；在行政管理方面，适当增加基层政府业务主管部门的人员编制，专门用于增加社会工作管理、协调方面的人员。

此外，由于近年多项社会公共管理和公共服务下沉到基层，欠发达地区经济负担不断加重，再加上社会工作这项负担，欠发达镇的经济压力较大，提案建议市从财力上对欠发达镇街发展社会工作给予扶持，以提高其推进社会工作的积极性。

回复：将社工建设纳入全市发展总体规划

“东莞的社会工作制度设计仍然存在着不少需要调适和补充的地方。”市民政局坦言，比如社工人才的晋升体系尚未真正建立，亦未建立与之相适应的薪酬激励机制。

所以，下一阶段，东莞将深入分析国内外的做法和经验，认真探索具有鲜明东莞特色的规律和模式，完善东莞社会工作制度体系。

市民政局透露，将争取把社会工作及其人才队伍建设纳入全市国民经济社会发展总体规划和全市人才队伍建设中长期发展规划。

并围绕社会工作人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励保障等关键环节和社会工作服务项目、流程、标准、督导评估等重点内容，制定完善富有针对性、指导性和可操作性的政策措施。

同时，健全社工、志愿者联动机制。此外，针对不同领域、不同对象社会工作特点，围绕服务提供、管理、监督与能力提升等关键流程，建立健全科学、合理的社会工作标准体系，为社会工作规范化、专业化建设提供技术保障和规范依据。

从“岗位购买”向“项目购买”转变

今年起，东莞专职社工将覆盖所有32个镇街。2011年年底，东莞市社会工作领导小组（扩大）会议召开，会上副市长成洪波说，未来东莞购买社工服务的主要形式将从目前的“岗位购买”向“项目购买”转变。届时东莞将服务项目“打包”给社会组织，让其自行决定需要的社工人数。成洪波提出，要扩大项目购买规模，整合更多社会资源。

在购买方式方面，市民政局表示，东莞开展社会工作之初，考虑到购买岗位简单明了、易于推行，购买项目纷繁复杂、难以操作，因而确定了“岗位起步、项目跟进”的思路，但目前购买项目进展缓慢。若只是单纯承接岗位购买，社工机构始终摆脱不了中介角色，社工服务终究只能处于孤军奋战的境地。

有鉴于此，东莞正在努力探索购买项目的具体操作方法，使岗位购买和项目购买有机结合。

同时，积极推动刚开展或即将要开展社会工作的镇街不要拘泥于岗位购买的形式，鼓励其整合多个岗位需求，用项目化的理念方式来运作操作。

在社工力量的布局上，也要尽量放在社区、放在基层。在这一方面，东城、莞城、中堂、长安等镇街已在探索操作中。同时，东莞已出台的《东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）》中也对政府购买社会工作服务的有关内容、原则、操作办法等做出了明确规定。

考虑适当增加社工机构数量完善网络

而在机构建设方面，市民政局表示，东莞现已有重点、有计划地扶持培育了7家专业社工机构，同时筹备成立了市社会工作协会。市财政在试点阶段对每家社工机构分别给予10—15万元的一次性开办补助，有效缓解了社工机构前期投入较大、运营成本较高的压力。

但客观评价，市社会工作协会虽已筹备成立，但距离真正发挥行业管理作用、促进行业发展还需要时间。而各社工机构不同程度地存在管理不够专业、督导不够得力和争取资源能力较弱、开拓项目能力不强现象，自我发展能力相对欠缺。

为此，市民政局表示，东莞将考虑适当增加社工机构数量，完善东莞的社工机构网络，建立良性竞争机制，提升东莞社会工作的服务水平。

服务类事业单位选聘一定数量社工

在队伍建设方面，目前，全市取得社工职业水平证书的社工人才总数达到1000多名，其中“体制内”干部职工不到350人，大大落后于已经开展社工试点的同类城市，同时远远不能满足开展社会工作对专业人才的需要。

市民政局表示，下一步，东莞将建设一支规模适中、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

一是“大手笔”吸纳外地人才。从社会工作教育及实践相对发达的地区大批量地引进综合素质高、实务能力强的专业人才。

二是“大规模”培养本土人才。积极动员“体制内”人员参加职业水平考试并在其通过考试后优先选聘到社工岗位上。尽快出台相关规定，提高取得社工专业证书的社区或其他组织工作人员的实际待遇。

三是“大批量”锻造优秀人才。分类选拔、培养大量优秀实务型、管理型、督导型、研究型社工人才。四是大力推进事业单位设岗。在服务类事业单位开发设置一定比例的社工专业技术岗位，选聘一定数量的专业社工人才。

市财政不负担镇街开展社会工作经费

在财政支持方面，东莞在全国率先将社会工作经费纳入财政预算范围。试点开始以来，市、镇两级财政累计投入已达8000多万元。为鼓励试点镇街积极开展社会工作，市财政给予13个试点镇街每个20万的一次性补贴。

“目前，全市社会工作已从试点探索转为发展推进阶段，按照市镇两级分担的原则，市财政将不负担镇街开展社会工作的经费。”市财政局表示，因此，在积极争取市财政能在社会工作方面扶持欠发达镇街的同时，更要靠相关镇街复制和推广公共财政支持社会工作发展的制度。